韩国“智慧城市”建设动向

2003年在韩国以仁川松岛、华城市东滩面、龙仁兴德、坡州云亭、城南板桥洞等为首都圈中心，跟着新城市建设的热风开始了智慧城市项目。

2006年12月信息通信部确定了包含U-City服务标准模型开发和有关法制制度的“U-City”建设促进基本计划，在2008年3月“随时随地的（ubiquitous）”城市的建设等有关的法律得到了国会的批准。

李明博政府上台后，智慧城市政策主管部，从信息通信部换到国土海洋部（现在的国土交通部），2009年11月发表了“第一次随时随地的（ubiquitous）城市综合计划（2009—2013）”，2013年10月发表了“第二次随时随地的（ubiquitous）城市综合计划（2014—2018）”。

现在国土交通部总括智慧城市政策，安全行政部进行智慧行政有关事业，产业通商资源部担当智慧能源／环境有关政策。

表1　韩国政府的智慧城市有关政策

注：安全行政部“U-服务”支援事业预算到2013年，包括国费与主管机关负担费。

资料：国土交通部，产业通商资源部，安全行政部（资料再编）。

（1）提高市民的生活质量与城市竞争力。

（2）将核心原创技术国产化并向世界市场输出。

过去信息通信部提出的“U-City”与目前国土交通部推进的“第一次随时随地的（ubiquitous）城市”的概念都是应用ICT技术，目标在于提高市民生活质量、提高城市竞争力、增加国内有关企业的竞争力，与第一次“随时随地的（ubiquitous）城市（U-City）”模型的海外出口。

不同于为了解决能源不足和各种城市问题而展开智慧城市的其他国家，韩国智慧城市项目是从头开始，目的在于挖掘有关技术后，激发下一代成长动力。

韩国智慧城市成熟度大体上达到了第2阶段水平，在努力进行达到第3阶段，尤其是“智慧行政”“智慧安全”“智慧交通”等三大领域的成熟度比其他国家偏高。

图1　韩国“智慧城市（Smart City）”成熟度模型[3]

国土交通部从2009年开始每隔五年正在推进智慧城市项目，第一次计划重点在于为“随时随地的（ubiquitous）”城市定居奠定基础，第二次计划打算把重点放在民间事业的活跃化。

“随时随地的（ubiquitous）"城市，被定为“为了提高城市竞争力和居民生活质量，运用最先进的IT技术等，随时随地能提供所需服务的城市”。

服务范围包含：行政、交通、保健医疗福利、环境、防犯、防灾、设施物管理、教育、文化观光运动、物流、勤劳雇佣等[4]。

按照2013年8月国土交通部统计，韩国国内推进或者计划推进的地方自治区共有73个城市[5]。

虽然推进“随时随地的（ubiquitous）”城市建设项目的地方自治区颇多，除了有投资力量的大城市与一部分新城市以外，推进规模与范围极少而且有限。

代表性的“随时随地的（ubiquitous）”城市项目案例：新城市开发型有“仁川松岛地区”，旧城市再开发型有“首尔”和“釜山”等。

资料：国土交通部

图2　韩国“随时随地的（ubiquitous）”城市项目推进现状[6]

“随时随地的（ubiquitous）”示范城市事业的目标是，支援于具有“U-City”成功模板的最佳条件的地区，通过支援行政、财政、技术等，创出“U-City”成功模板，从2009年开始到目前给15个自治区支援国费231亿元[7]。

“随时随地的（ubiquitous）”示范城市事业，有助于展开自治区单独难以开展的“随时随地的（ubiquitous）”城市项目，把R&D[8]的结果物连接到实际建设事业。

“随时随地的（ubiquitous）”示范城市是每年通过国土交通部接受自愿自治区的报名评价而指定，国土交通部计划2014年不选定示范城市，从2015年重开事业。

表2　韩国国土交通部指定“随时随地的（ubiquitous）”示范城市目录[9]

资料：国土交通部

察看第一次“随时随地的（ubiquitous）”城市综合计划期间的15个“随时随地的（ubiquitous）”示范城市分布如下：仁川松岛地区5次，釜山4次，首尔4次等，集中在首尔及首都圈的选定城市，未来需要考虑到地方的中小城市。

最近地方的中小城市也扩散对于“随时随地的（ubiquitous）”城市的认识，增加“U-City”城市计划的自治区的建设，期待将来从首都圈大城市中心到地方中小城市扩大示范城市的范围[10]。

京畿道安山市包括外国人密集地区原谷洞，发生了一系列的大型强力事件，平时市民对犯罪的愁虑颇多。因此安山市为了建设更加安全的城市，在“随时随地的（ubiquitous）”城市建设事业项目之中，推进“智能型CCTV”防犯服务强化。2013年10月15日，安山市与施工企业SK-Telecom国际财团（consortium）合作设置了598台“智能型CCTV”，并举办了竣工典礼。

资料：NIPA

图3　韩国国土交通部指定“随时随地的（ubiquitous）”示范城市分布[11]

安山市2011年被选定为“国土交通部指定的随时随地的（ubiquitous）示范城市”。

这次设置的“智能型CCTV”是不同于现有的CCTV，加上了各种智能型影像情报解决方案（solution），一旦发生犯罪事件，就能同时确认位于近距离的5台摄像头影像与发生犯罪地的CCTV影像，进一步能跟着犯人动向自动再构成画面。而且，追加了在一定领域出现的其他活动的物体，自动警报功能等多样技术

安全行政部从2004年到2007年的4年之间实施了“RFID示范／扩散事业”，“USN现场试验／示范事业”。“U-服务示范事业”，“U-Farm”，“U-Health”等的“随时随地的（ubiquitous）”有关的支援事业，从2008年开始把这些事业变成U-服务支援事业一元化。

严格地说，“U-服务”支援事业比“随时随地的（ubiquitous）城市项目”更接近于“随时随地的（ubiquitous）技术项目”。因此实行主体范围里还包括地方自治团体，于是从广义来说，“U-服务”支援事业是政府推进的“随时随地的（ubiquitous）”城市有关项目之一。

“U-服务”被定义为应用高新情报通信技术，国民和企业等随时随地应用的行政、交通、福利、环境、灾难安全等的服务[12]。目标在于改善国民生活，支援国家悬案解决。

从2009年到2012年总共在74个课题投资了577亿元，2013年推进了9个课题。

在全罗南道城市地区（木浦、丽水、宝成、海南、荣光）发生急诊病人时，需要用船舶移送病人存在各种问题。在100只民间船舶上设置了跟消防本部能共享位置与移动径路等的急诊病人支援系统，设计了跟陆地急救车互相迅速联系移送到医院的系统。

在崩溃危险地区设置了测定地表变化的高新传感器，通过随时监视，提前预测山崩等灾害，在发生异常征候时，告知地区居民。在2012年江原道三陟市关闭煤矿示范建设了“陡坡地统和管理系统”，2013年适用于庆尚南道山清郡的两个崩溃危险地区。

计划使用“LED、特殊声波等消灭有害动物（侵害农家的喜鹊、獐子、野猪等）”，示范适用于全罗北道金堤市、智异山与济州岛的一部分地区。

在国家工业区位置的全罗南道光阳地区示范设置了检测砒酸灰尘、废气的“空气环境监视系统”，通过24小时监测确立即可措施的对应体系。

表3　韩国安全行政部"U-服务”支援事业列表（2010—2013）[13]

续表

续表

资料：安全行政部

最近地方自治团体以引进RFID基盘食物垃圾从量制系统，期待改善环境污染并降低费用。RFID个别从量方式是利用RFID／传感器／通信技术，测定每户食物的垃圾排量，个别支付处理费用。

首尔市永登浦区从2013年6月开始全面实行食物垃圾从量制，现在地区内的共同住宅163个园区的58400余住户，设置了RFID垃圾桶。

永登浦区正面评价：引进了RFID垃圾桶之后，公寓园区的食物垃圾排量减少了34.7％。

图4　RFID基盘食物垃圾排量管理系统

克服ICT技术只适用于交通、安全等现存的传统城市社会间接资本与设施方面的缺点，为了建设“世界上最熟练使用智慧技术而模范应用的城市”，首尔在2011年6月发表了“智慧首尔2015”计划[14]。

以市民为中心并且追求城市和市民协力建设的“智慧首尔2015”项目的重点课题大致有四个方案：（1）扩大智慧社会间接资本与设施（infrastructure）；（2）将智慧机器运用到各个行政城市；（3）利用智慧机器提高社会安全度；（4）创造更多的就业机会与达到世界信息报案前三名。

首尔市的智慧城市成熟度在韩国被评为最高水平是因为还包括“随时随地的（ubiquitous）”城市概念里遗漏的“能源／环境”项目。可是在针对建筑的智慧化方面的政策是不足的。

表4　首尔特别市“智慧首尔2015（SMART SEOUL）"计划中跟智慧城市有关的项目[15]

资料：首尔特别市，NIPA

（1）智能型公交车站“U-shelter”。

2010年3月首尔市在钟路一街到四街引进了转感器／照相机／无线网络／展览等的ICT技术，设置了能提供气象、环境、交通广播等信息，市民友好型、智能型公交车站“U-shelter”。

2012年12月在钟路二街三一桥公交车站，国内最初设置了CIS系列薄膜太阳电池，使用于公交车站的广告版与LED照明。

上岩数码城内公交车站也设置了四个“U-shelter”。

图5　智能型路灯“IP-Intelight”

图6　上岩数码城（DMC）

（2）智能型路灯“IP-Intelight”。

在2011年2月首尔市在上岩数码城（DMC）的数码媒体街（DMS）设置了189个智能型路灯“IP-Intelight”。吸纳了比一般金属路灯向上116％照明效率的LED照明，具有按照散步的市民的动作替换颜色和亮度的特殊照明，也可以听音乐，提供CCTV功能、无线网络与紧急呼叫功能。

图7

【作者】Ha Na（河娜），上海大学传播学博士研究生，韩国留学生

[1]　参见：《国内外智慧城市建设动向与提示——以国内外实例分析与调查问卷为例》，ICT Insight，韩国信息通信产业振兴院（National IT Industry Promotion Agency），2013-6。

[2]　SMART GRID飞思卡尔（Freescale）客户经理吴林聪表示，就与能源管理相关的智慧型嵌入式系统来看，智慧电网（Smart Grid）即为智慧型嵌入式系统的应用范例，目前欧美与中国大陆皆致力于推展智慧电网。http://dict.youdao.com/search?le=eng&q=SMART%20GRID&keyfrom＝dict.top。

[3]　引自：《国内外智慧城市建设动向与提示——以国内外实例分析与调查问卷为例》，ICT Insight，韩国信息通信产业振兴院（National IT Industry Promotion Agency），2013-6。

[4]　“随时随地的（ubiquitous）城市的建设有关的法律”第二条第一行。

[5]　“随时随地的（ubiquitous）的概念以及推进现状”，国土交通部，http://webl.mltm.go.kr/USR/policyData/m_34681/dtl.jsp?id＝93。

[6]　引自：《国内外智慧城市建设动向与提示——以国内外实例分析与调查问卷为例》，ICT Insight，韩国信息通信产业振兴院（National IT Industry Promotion Agency），2013-6。

[7]　“U-City示范城市失业概要与现状”，国土交通部，http://webl.mltm.go.kr/USR/policyData/m_34681/dtl?id=98。

[8]　R&D（research and development），指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。可译为“研究与开发”、“研究与发展”或“研究与试验性发展”。

[9]　引自：《国内外智慧城市建设动向与提示——以国内外实例分析与调查问卷为例》，ICT Insight，韩国信息通信产业振兴院（National IT Industry Promotion Agency），2013-6。

[10]　“U-城市战略树立中小城市扩散”，digital times，2012年12月11日。

[11]　引自：《国内外智慧城市建设动向与提示——以国内外实例分析与调查问卷为例》，ICT Insight，韩国信息通信产业振兴院（National IT Industry Promotion Agency），2013-6。

[12]　《电子政府法》，第18条。

[13]　引自：《国内外智慧城市建设动向与提示——以国内外实例分析与调查问卷为例》，ICT Insight，韩国信息通信产业振兴院（National IT Industry Promotion Agency），2013-6。

[14]　预测2015年的“最先进的智慧城市”首尔，http://spp.seoul.go.kr/main/news/news_report.jsp?search_boardId=9284&act=VIEW&boardId＝9284。

[15]　引自：《国内外智慧城市建设动向与提示——以国内外实例分析与调查问卷为例》，ICT Insight，韩国信息通信产业振兴院（National IT Industry Promotion Agency），2013-6。

[16]　地理标记（Geotagging）是将地理相关资讯附加到数位照片、影像等媒体上的一种技术，包括经纬度、海拔高度甚至地点名称及相关资讯。http://dict.youdao.com/search?le=eng&q=geotagging&keyfrom=dict.index。

[17]　地理位置服务（Location Based Service）使LBS（location based service）引发业界关注，源于2013年在美国上线的#Foursquare#。而中国很快也开始酝酿LBS产业的技术与商机。http://dict.youdao.com/search?le=eng&q＝LBS&keyfrom＝dict.top。