城市管理要具有智慧性

四、城市管理要具有智慧性

对于卫星城市而言，城市管理可以说是一个全新的职能和任务。要进行先进性的顶层设计，努力形成具有智慧性的卫星城市管理的技术手段和体制机制，使其成为实践宁波智慧城市建设的先发区域。

（一）构建城市管理综合执法体制

目前，大多数城市管理还是存在着部门分割、法规不衔接、责权不匹配等问题，从而执法力量分散、日常监管失位、执法有缝隙等现象时有发生。以北京崇文区为代表的一些城市，已逐步利用法律法规的综合、执法力量的综合、执法手段的综合，全面履行综合化日常监管执法职能，弥补部门间、法律法规间的执法漏洞，城市管理和运营的成效逐步显现。

对此，宁波卫星城市应予以积极借鉴。在构建系统的管理体制框架的时候，全市各级各部门都要齐心协力、克服困难，先行探索构建城市综合执法管理体制的框架，并在实践中不断完善。可考虑成立城市综合执法委员会，将所有赋有行政执法权的部门纳入其中，城管、公安、工商、消防、卫生等主要部门常驻，其他部门挂牌，确立联系人，随叫随到，对辖区内的违法违规行为进行综合执法。

（二）实施城市管理社会化机制

相对而言，当前卫星城市的居民，城市意识较为单薄，行为习惯随意性强。如果严格执行城市执法管理，将面临群众基础缺失的问题。那么，可考虑采取多种手段和平台提升企业、居民和各类机构参与城市管理的自觉性。各卫星城市要选择条件比较成熟的区域，参照海曙区鼓楼街道的做法，采取城市管理协会的形式，吸纳企业、居民和其他组织参与城市的运营管理，以最大限度发挥城市管理的社会效益、经济效益和生态效益。

在城市公共设施养护、维修、扩建改建等具体作业环节，则实行政府出资、服务外包，由专业化企业承担。实践证明，政府事务服务外包是发展的大趋势，是降低行政成本、提高服务效率的有效手段。这种做法和机制已比较成熟，各卫星城市政府应全面推行，力争做到“少养人、不养人”。在将部分职能外包给专业化企业以后，政府要强化监督、检查及指导，不断提高服务外包的效率。

（三）实现城市管理手段智能化

相对而言，当前卫星城市的城市管理更多沿用的是传统的管理手段和方式，数字化城管也刚刚起步，不仅管理成本较大，而且管理效率不高。这就需要加快完善数字化的管理系统，建立城市网格化管理信息平台，推动城市管理工作的互联、信息的互通和资源的共享。

宁波卫星城市的管理要充分运用互联网、物联网及现代信息通讯技术，打造信息化综合平台，将信息技术广泛应用到城市管理、交通运输系统、应急指挥以及便民服务中。通过数字化、网络化、可视化和智能化的处理，快速、完整、便捷地提供各种信息服务，推进智能化管理。要积极采用数字化城管和网格化管理，通过委托专业化的公司对各类信息进行采集，对重点路段、重点区域和人流集中地段实施24小时实时监控。同时，加强智能化的社区管理，让居民足不出户就能享受网上缴费、浏览数字图书馆、调阅家庭健康档案等服务。

作者单位：宁波市社会科学院

该成果2010年9月刊于《宁波社科内参》