公车改革,何处是源头

公车改革,何处是源头?

陈家兴

沉寂多年的公车改革似乎又开始破封。8月23日,历时14天的江苏江阴市镇级机关公车拍卖落下帷幕。不知这一不大不小的新动作能否成为推动新一轮公车改革的先声,抑或只是成为下一轮公车改革可堪回首的个案?请别误解为这是对于改革者良苦用心的讥讽和不屑。

车轮上耗费的金钱数字惊人!有数据为证:在江阴市,180多辆镇级机关单位公车,全年所需费用2200多万元,其中直接费用约1500多万元,包含汽油费、过桥(路)费、维修费、驾驶员工资等,仅此一项平均每辆车费用超过8万元。在全国来说,这种“光明正大”式的车轮子上的腐败数额就相当惊人了。因而,杜绝这种腐败也就一直成为有志之士的呼声。

遗憾的是,就江阴市的改革来看,却是了无新意。不就是几年前热闹时喊过的那一套么?不让大小官员乘公车了,改为根据不同岗位和不同的工作量,每年给予2400元至3万元不等的交通费补贴。从表面上看,这样做每年可以节约1000万元左右。然而,当年公车改革不了了之的原因之一就在于,交通费没少拿,公车却照坐。改来改去,除了每年要多支出一笔不菲的交通费补贴外,其他什么也没变(即使公车拍卖了,日后还可以通过各种方式实现回归啊)。

公车照坐的现实理由是充分的。其一,在政府公共事务活动中,有档次的车才能显出乘车人的档次,才能够得上派、够得上交往的资格。让官员打车去见贵宾,社会心理认为这就是跌价。其二,包含公车消费在内的公共事务消费的惯性,使一些人的心理非常不适应,其他如公款宴请、公款购物等等可以随便,该揩多少油全凭个人自愿,轮到出行却要自己抠门(掏自己的钱),心理落差太大,因而抵制也就随之而来。

而就补贴一项来看,几年前的观点到现在仍然适用:你一个月的工资才多少钱?对于有的人来说,仅车贴一项恐怕就要超过月工资了!于情于理实在不通。

然而,公车改革的再一次被祭起,意义仍然十分深远。它凸显了政府公共事务活动经费支出制度上的危机。虽然没有明确的数字,但从车轮子上的巨大支出就可以感知,整个政府公共事务活动需要多大的财政支出来支撑它的运行。现行的政府公务员工资是比较低,然而,从其各种职务消费以及福利等来看,总算起来再平摊到每人每月上去,与现行工资水平相比,那将是一个天文数字。然而,就是这样一个天文数字,投入下去,产出的效益却比较低。也就是说,这种消费有很大一部分没用在正事上,如公款大吃大喝等等。从这个意义上说,“高薪养廉”具有相当的积极意义。

并不是说给这个官员高薪,他就不腐败了。而是说,给公务员们“高薪”(含有交通补贴等),但因政府公共事务而带来的各种职务消费的便利,如公车消费、公款吃喝、公款购物等等,却没有了,干什么事都得自己掏腰包,自然就从制度上管住了公务员们“光明正大”式的腐败。因此,在这个意义上,公车改革的源头,不是在卖掉公车就可以一了百了,而是在整个政府公共事务经费支出制度上的改革。

依笔者所见,不让“公费”充当冤大头,为一切私人、半私人的支出“埋单”,有关政府公共事务经费支出的制度设计只有从此入手,才可能找到一条有效遏制一些人“大慷国家之慨”的路。实际上,只有当在职务岗位上没油水可捞(严格的限定),而个人生活却有一定保障(相对的高薪),并且任何腐败行为都将受到严惩的时候,这样的政府职务岗位才有可能真正变成一个为人民尽心竭力服务的窗口,而不会被当成腐败之源。

(人民网2003年8月27日)