出版业规制的方式和依据

二、出版业规制的方式和依据

1.规制方式

我国出版业的政府规制具体采取的是预惩制与追惩制相结合的方式。预惩制就是根据有关法规，对部分出版行为事先设定必须执行的规范和程序，并通过申报、审查、核准等方式，对各出版机构的有关行为的决策做出严格的规定。追惩制则是根据相应法规，对出版机构或个人可能发生的一些违法行为和违规行为做出必要的惩治。由于我国的所有出版机构都被纳入到国家行政管理体系中，因此在通常情况下，政府对出版业采取预惩制方式显得更为有效。

在具体规制手段的设计方面，目前我国出版业政府规制主要采取法律约束和行政管理两种方式。法律约束指国家通过颁布并实施一系列法律、法规，对出版机构的各种行为予以明确的规定和约束。由于我国出版业政府规制涉及面广、专业性强，所以需要不同层次、不同效力等级的出版行政法律规范加以调整。行政管理手段主要是指国家新闻出版总署、各级党委宣传部和各级新闻出版局按照行政隶属关系，运用行政手段直接干预或约束各级出版社的有关行为，甚至直接干预出版社内部的有关规章制度和工作程序。一般包括，上级主管部门对下属出版社的垂直综合管理和垂直职能管理，上级主管部门下达的指令性计划，上级主管部门与下属出版社之间横向关系的协调等。

2.规制的法律法规依据

新时期以来，我国出版业经历了一个从单纯的行政规制向行政规制与法律规制相结合的发展过程。20世纪90年代，我国先后颁布实施了以《中华人民共和国著作权法》《音像制品管理条例》《出版管理条例》等为代表的出版业法律法规；在我国加入WTO前后，我国一方面对原有的出版法律、法规进行修订，另一方面新颁布实施了《印刷业管理条例》《出版物市场管理规定》等法规；近年来，我国又颁布了《行政许可法》《公务员法》等规范政府和国家公务人员行为的法律。至今，我国已经建立起比较完整的法律法规体系（如图2.2所示），使政府的出版规制行为有法可依。

图2.2　我国出版业法律体系

在我国出版业的法律体系中，有关著作权和出版的法律、法规处于核心地位，也是我国出版业政府规制的主要法律法规依据，其中主要的法律法规见表2.2。

表2.2　出版业规制所依据的主要法律法规

续表

资料来源：作者整理。

同时，一些地方立法机关也根据本地区实际情况，制定颁布了一些地方性法规、规章。这些法律法规成为中国出版业政府规制体系的重要组成部分，对出版业行政管理机构转变职能，加强行政监督，提供了有效的法律依据和手段；同时，对规范出版业经营行为，促进出版业发展将起到重要的保障作用。