出版业规制改革的目标

一、出版业规制改革的目标

中国出版业规制改革应该遵循以下三个目标：

1.健全和完善社会主义出版市场经济体制

从整个中国社会的转型看，出版政府规制改革是文化体制改革的重要组成部分，必须与完善的社会主义市场经济体制相适应。2003年10月发布的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“深化文化体制改革”，“要按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制”。出版规制改革作为文化体制改革的一个组成部分，其目标必须与整个国家经济市场化改革的目标保持一致，并使政府规制改革成为国家经济市场化改革的推动力。

从出版业自身的发展看，出版政府规制改革是加快中国出版业市场化进程、提高出版资源配置效率的内在要求。在现行政府规制体系和行政垄断的影响下，目前中国出版业的市场化水平还较低。相对而言，出版业物资供应环节的市场化程度最高，印刷环节次之，发行环节更低，而出版资本、人才、产权、版权等要素体系的市场化程度最低，还有浓重的计划经济色彩。只有通过规制改革和放松规制，才能够创造一个有效竞争的市场环境，也为整个出版业的国有资产重组和资源配置格局的优化创造了有利的条件。

2.繁荣民族文化、保障公民的政治和文化权利

出版业具有意识形态和文化属性，不仅是建设社会主义物质文明的重要组成部分，还是建设精神文明和政治文明的重要手段。出版业的发展，是传承、传播和发扬传统民族文化，吸收、融合和转化外来优秀文化，全面发展和繁荣中华文化的重要保障；同时，也是解决目前国内城乡、东西部等区域之间的文化鸿沟，保障公民实现政治权利、享受文化权益的重要途径。所以，在建设和完善社会主义市场经济体制的背景下，出版规制改革还要从出版业的外部性出发，进一步改变以政治意识形态为基点的计划经济出版管制，充分发挥出版业在建设社会主义精神文明和政治文明中的作用，更好地为公民实现政治、文化权利提供保障。

3.提高中国文化产业的整体实力和国际竞争力

在当前的世界经济局势中，国与国之间的竞争不仅表现为军事与经济等硬实力的较量，还表现在意识形态和文化等软实力的较量，并且文化与经济融合的趋势越来越明显。同时，在全球化、数字化浪潮的推动下，出版业呈现出两个明显的发展趋向：国际出版市场的区隔被打破，国内出版市场迅速与国外出版市场融合；出版产业与广播电视等媒介产业、电信产业、娱乐产业等之间的界限被打破，媒介之间和文化产业各部门之间的融合加剧。所以，出版业“正像一个能启动并控制一架巨大机器运行的一个小开关，或像一个能向遥远地域提供动力的电力系统一样”^[22]，成为国与国之间文化竞争和软实力之间较量上的一个重要领域。建立在市场封闭、媒介单一、行业分割基础上的传统出版政府规制显然不适应出版业的进一步发展，需要通过规制改革适应新的发展潮流，最终为提高整个国家的文化产业实力和国际竞争力服务。