思考题（一）

一、概念解释

政府 政府职能 突发性公共事件 政府应急管理

应急预案 应急管理体制 应急管理机制 应急管理法制

二、简要解答

1.常态下政府的职能是什么?

2.简述常态下政府管理的运行机制。

3.常态下政府制定公共政策的具体环节包括哪些?

4.简述突发性公共事件的特点。

5.简述应急状态下政府管理的特点。

三、分析论述

1.试述政府常态管理与政府应急管理之间的关系。

2.试析目前我国政府应急管理工作中存在的不足之处。

四、案例分析

案例资料

“非典”事件

“非典”，即非典型肺炎(“SARS”)的简称。2003年，“非典”的突发与防治，拉开了中国大陆危机与突发事件应急管理的序幕。

2003年1月，广东省河源市、中山市发生两起医院和家庭聚集性不明原因肺炎病例，广东省卫生厅及时派出临床医学和流行病学专家进行临床和流行病学调查。经回顾性调查，最早的病例发生在2002年11月16日。2003年1月至2月间，广西、湖南、四川三省分别有少数输入性病例报告。2月下旬，山西省发生1例输入性病例，并引发当地传播。2003年3月初，北京市发现来自山西省、香港特别行政区的输入性病例。很多不具备收治条件的医院开始收治“非典”患者，由于防护不到位，导致交叉感染严重。3月27日，世界卫生组织宣布北京为“非典”疫区。全国内地除海南、贵州、云南、西藏、青海、黑龙江、新疆外，其余24个省份均有“非典”临床诊断病例报告。全国累计报告诊断病例5327例(其中医务人员969例)，死亡349例。

中国内地抗击“非典”大事记如下。

2002年11月16日:中国广东佛山发现第一起后来称为“SARS”的病例。

2003年2月3日至14日:广东进入发病高峰，但病原不清，而且有家族及医护人员极易被集体传染的特点。

2003年2月18日:中国疾病研究中心宣布，广东严重呼吸道综合征的病源基本可以确定为衣原体。同日在广东省卫生厅召开的紧急会议上，广州各大医院专家一致认为，不能简单认定衣原体就是唯一病源。

2003年3月15日:世界卫生组织将此疾改称严重急性呼吸系统综合征(“SARS”)。

2003年3月25日:广东省中医院护士长叶欣殉职，她是抗“非典”战斗中第一位被患者传染而牺牲的医护人员。

2003年3月中旬至4月1日:网上流传的“北京疫情”部分在现实中得到证实，政府对于非典型肺炎的认识和应对措施经历着艰难而痛苦的转变。

2003年4月16日:世界卫生组织在日内瓦宣布，病毒已经找到，正式命名为“SARS”病毒。

2003年4月20日，这一天应该写进历史，这一天发生的标志性事件包括:①北京“非典”确诊病人和疑似病例，较之前一天成倍增加;②党中央、国务院明确提出要以对人民高度负责的态度，及时发现、报告和公布疫情，决不允许缓报、漏报和瞒报，卫生部决定，原来五天公布一次疫情，改为每天公布;③“非典”被列入我国法定传染病;④由于防治“非典”不力，卫生部长张文康、北京市委副书记孟学农被免职。

2003年4月21日至4月底:北京“非典”疫情严峻，最高一天新增病例达150多人。

2003年4月22日:王岐山出任北京市代市长。

2003年4月23日:北京市通告，对非典疫情重点区域采取隔离控制措施。

2003年4月24日:北京市中小学开始停课两周;对人民医院实行整体隔离，这是该市第一家被整体隔离的单位。

2003年4月26日:国务院副总理吴仪兼任卫生部部长。

2003年5月1日:经过8天的紧急筹建，北京市第一家专门治疗“非典”的临时性传染病医院小汤山医院开始接收病人。此时军队支援北京的医护人员1200余人陆续到位。

2003年5月6日:《工伤保险条例》颁布。据此，医务人员在救治患者的过程中感染“非典”应算做工伤。

2003年5月7日:卫生部表示，鉴于目前国际上对“SARS”病原体的最后确认还没有形成共识，我国暂时将“SARS”归入乙类传染病的特殊传染病。

2003年5月8日:中国部分高校表示，优先录取抗“非典”英雄子女。

2003年5月9日:北京新增病例数首次减至50以内;温家宝总理签署国务院第376号令，公布施行《突发公共卫生事件应急条例》;劳动和社会保障部要求，将把农民工纳入防“非典”统一管理。同日北京宣布，医务人员的感染比例已经呈明显下降趋势。从4月21日到5月1日，每天平均是15.81人。从5月2日到5月8日，平均每天6.3人。

2003年5月11日:北京疫情大幅下降已有两天。有人担忧，山西、内蒙古等地疫情有向农村蔓延的趋势。

2003年5月15日:小汤山“非典”定点医院第一批7名病人痊愈出院。

2003年5月19日:北京当日通报的新增确诊病例数首次降至个位，为7例;山西省首次没有新增临床诊断病例。

2003年5月22日:北京首批高三学生复课，体温超标者严禁入校。

2003年5月23日:深圳和香港的科研人员联合宣布，从果子狸等野生动物体内找到“非典”病毒前体。

2003年5月29日:北京新收治确诊“非典”病例首次降到零;当日确诊与疑似病例之和也首次降至个位数。

2003年5月31日:随着疫情的初步遏制，北京定点医院数量从16家减少到7家。

2003年6月1日:首都高校应届毕业生首批返校。

2003年6月2日:北京疫情统计首次出现三个零，即新收治直接确诊病例为零，疑似转确诊病例为零，死亡人数也是零。

2003年6月8日:北京首次迎来新增“非典”病例零纪录。

2003年6月13日:世界卫生组织宣布从13日起解除到中国河北省、内蒙古自治区、山西省和天津市的旅游警告。

2003年6月24日:世界卫生组织宣布，北京的非典型肺炎疫情明显缓和，已符合世卫组织有关标准，因此解除对北京的旅行警告，同时将北京从“非典”疫区名单中排除。这一决定从宣布当天开始生效。

2003年7月28日，全国防治“非典”工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席胡锦涛在会上发表重要讲话。胡锦涛从8个方面对抗击“非典”斗争积累的经验、获得的启示进行了总结。他指出，面对“非典”疫情，党中央、国务院高度重视、果断决策，地方各级党委和政府认真负责、靠前指挥，充分发挥了中流砥柱作用;我们实行全民动员、群防群控，紧紧依靠广大人民群众，充分发挥了人民群众的伟大力量;社会各方面团结一致、齐心协力，一方有难、八方支援，形成了共克时艰的强大合力;我们坚持依靠科学、运用科学，充分发挥科技人员的作用和科学技术的力量，使科学技术成为战胜疫病的有力支援;我们坚持依法执政、依法行政，制定和运用有关法律法规，使法律成为战胜疫病的有力保障;广大基层党组织战斗在第一线，广大党员干部冲锋在最前面，成为群众抗击“非典”的主心骨、贴心人;我们坚持经济建设这个中心不动摇，统筹安排、促进发展，为战胜困难提供了强大的物质基础;全民族万众一心、迎难而上，伟大的民族精神得到锤炼和升华，形成了凝聚人心、克敌制胜的强大精神支柱。

胡锦涛同时指出，通过抗击“非典”斗争，我们比过去更加深刻地认识到，我国的经济发展和社会发展、城市发展和农村发展还不够协调;公共卫生事业发展滞后，公共卫生体系存在缺陷;突发事件应急机制不健全，处理和管理危机能力不强;一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。我们要高度重视存在的问题，采取切实措施加以解决，真正使这次防治“非典”斗争成为我们改进工作、更好地推动事业发展的一个重要契机。

讨论问题

1. 结合案例，阐述对政府应急管理的理解。

2. 结合案例，具体谈谈目前加强我国政府应急管理工作的对策。