思考题（五）

一、概念解释

预防减缓 应急预警 应急预警系统 预控演练

应急处理 评估恢复 危机评估 应急管理绩效评估

社会调查法 公众意见咨询法 标杆管理法 3E评价法

4E评价法 层次分析法 平衡计分卡 危机恢复

二、简要解答

1.简述政府应急管理的四个过程。

2.简述预防减缓的主要措施及其现实意义。

3.政府应急预警过程包括哪些环节?

4.信息搜集的主要途径有哪些?

5.简述预控演练的过程及其重要作用。

6.简述德国预控演练的总体特点。

7.简述我国政府应急处理的组织机构。

8.简述城市突发事件应急处理的四种模式。

9.政府应急处理的程序是什么?

10.政府在应急处理中起到了哪些作用?

11.简述评估恢复的主要内容。

12.简述危机评估和危机恢复的主要内容。

13.政府应急管理绩效评估体系包括哪些内容?

14.政府应急管理绩效评估的内容是什么?

15.政府应急管理基础工作的评估指标主要有哪些?

16.政府应急管理过程的评估指标主要有哪些?

17.政府应急管理结果的评估指标主要有哪些?

18.次府应急管理绩效评估的方法有哪些?

19.危机恢复的类别主要有哪些?

20.实施危机恢复的步骤和阶段是什么?

三、分析论述

1.试述应急预警系统的特点及主要内容。

2.试述我国政府预控演练的特点及完善措施。

3.试述我国政府应急管理评估中存在的问题及完善途径。

4.试述政府应急管理绩效评估指标体系的建构原则及其重要作用。

5.试述完善我国政府应急处理机制的措施。

四、案例分析

案例资料

印度洋地震海啸事件

2004年12月26日，印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生近40年来全世界最强烈地震，地震震级达到了里氏9级，相当3000颗原子弹的威力，地震引起了印度洋整个地区发生了灾难性的大海啸，引发的海浪高达10余米，是印度洋有史以来最为严重的一次，在几分钟之内袭击了苏门答腊北部西海岸，然后袭击了泰国、缅甸和斯里兰卡的西海岸，印度东海岸以及地势较低的马尔代夫群岛，最后到达非洲沿岸。在塞舌尔和索马里亦造成一些人员死亡和损失，共有12个国家遭受影响。这次罕见的地震海啸灾难在短短几个小时内就演变成一场巨大的人间惨剧，造成了重大人员伤亡和财产损失。截至2005年1月10日，已经造成29.2万人死亡。在许多受灾地区，妇女死亡人数是男子的三倍，儿童占所有受害者中的三分之一以上，在一些社区，超过半数以上。经济损失超过140亿美元。在此次地震引发的海啸灾难中，印尼、斯里兰卡、印度和泰国灾情最为严重。印尼有23万多人死亡或失踪， 61.7万人沦为难民，其中亚齐省西南岸17个村庄消失。斯里兰卡有4万多人死亡或失踪， 78万人流离失所。印度有1万多人死亡，5640多人失踪。泰国有5395人死亡，其中超过1000人为外国人，还有9457人受伤和2845人失踪[1]。

这场灾难如此惨重，除了与灾害本身的特点和受灾地区人口密集有关外，还与受灾国家没有建立海啸预警机制和相应的防震抗灾体系有很大的关系。

海啸预警机制并不是特别复杂，也不需要很高的科技手段。但这种预警机制一直没有在印度洋建立起来，这是因为印度洋沿岸国家大多比较贫困，它们不愿把钱花在很长时间以来都没有发生过的海啸上，而海啸带来的巨大损失和随之而来的需要花大量时间和金钱重新修建的家园，并没有被考虑到。

同时，政府机构的低效运作也导致损失的加剧。据报道，在得知海啸后，泰国政府有一个小时的应对时间，但其没有及时向民众发出警告并采取保护措施，而其原因之一，竟然是担心影响旅游业的赢利，官僚制度的弊病再次平白增加了死者的数量。

在预警机制和行政效率的双重缺失下，灾难无可避免，而灾难带来的损害，是数字无法表达的[2]。

美国地质调查局信息中心的专家韦弗利·帕森指出，如果以前在印度洋建立了海啸预警机制，如果能居安思危给人们提供防护教育，这次灾害也许不会夺去这么多人的生命。

帕森说“大多数人(遇难者)都可以被挽救，如果他们(印度洋沿岸国家)有海啸预警机制或潮汐检测系统的话”，“我想这对他们来说是个教训”。目前，在太平洋沿岸，仅美国在夏威夷和阿拉斯加建立了两个海啸预警中心，由美国地质调查局指挥。但在印度洋沿岸，竟然没有一个这样的预警中心。

帕森认为，这显然是因为印度洋很少出现海啸，规模如此巨大的海啸更是凤毛麟角。这让印度洋沿岸国家减低了防范意识。同时，政府也没有给予国民相应的指导。

帕森说，政府应该指导居住在海边的国民在发生地震后离开海边。由于地震震中在海底，震波传递到海岸一般需要20分钟到2个小时，如果当地居民组织得力，这段时间足够人们逃生了。

“居住在日本沿海的人、居住在加利福尼亚海岸的人都受到相关指导，而这次海啸侵袭的许多地方居民根本没有任何海啸的知识。”帕森说。

帕森还指出，由于印度洋沿岸国家没有预警机制，更造成了这些国家与其他国家在分享相关信息时渠道不畅。以本次海啸为例，美国地质调查局在检测到大地震之后本来试图通知印度洋沿岸各国防备海啸，可是竟然无法找到与这些国家沟通的途径。

“我一直在和我们搞海啸研究和预警的人说，但是他们竟然与这些国家在海啸方面没有任何联系。”帕森说，“我们没人在那边，我们只能通过媒体知道到底发生了什么。[3]”

痛定思痛。印度政府表示，将向议会预算会议提交关于建立国家灾难管理署及制定《中央灾难管理法规》的草案;科技部将建立海啸预警中心;科技专家组将对尼科巴群岛进行岛屿地质海洋学研究。泰国成立了国家灾难警告办公室。

2005年12月26日，在亚齐举行的亚齐和尼亚斯海啸一周年纪念仪式上，印度尼西亚总统苏西洛亲手按响海啸预警系统的报警器，亚齐地区设立的6个海啸预警系统正式启动。该海啸预警系统由德国和印尼科学家联合设计，通过在海底设置传感器和海面放置浮标的方法，把海啸警报传送到检测站。具有探测海啸、地震、台风、豪雨、塌方和水灾等多种功能，并且能在地震发生5至10分钟后提供海啸预警通报。该海啸预警系统已于2005年11月份在苏门答腊岛海域进行测试。2006年1月又有15个预警系统投入运行。印尼气象与地球物理局资讯事务中心主任帕利哈尔亚迪透露，印尼计划建立160个测震站，在深海安装15个海啸预警系统和42个传送海啸警报的装置。上述设备将设立在苏门答腊岛、爪哇岛、巴厘岛、班达及巴布亚北部区域[4]。

印度洋沿岸各国还于2005年1月6日在印尼举行的东盟地震和海啸灾后问题领导人特别会议上一致同意建立印度洋海啸预警机制，以全面提高抗震防灾能力。

截止到2009年，印度已投入3200万美元建立预警系统，该系统可在20分钟内，探测到印度洋地区发生的6级以上地震。斯里兰卡则建立手机简讯系统，可将警报发至民众手机。泰国在沿岸设立了103座广播塔，印尼也设立了警报器，这个警报器和地震仪、卫星、潮汐探测仪以及深海浮标相连，构成完整的早期预警系统。尽管各国都注入大量精力，印尼地震专家丹尼仍表示，印尼人缺乏辨别和应对海啸的经验。他透露，当局自2004年来已对海啸进行了10次演习，但海啸预警传达的延误问题仍不能忽略[5]。

讨论问题

1.结合案例，请你谈谈构建政府应急预警机制的重要性。

2.针对如何完善政府应急预警机制提出自己的见解。

[1] 《印度洋海啸》，http://baike.baidu.com/view/335566.htm。

[2] 《印度洋大海啸缺乏预警机制 天灾背后凸现人祸》，http://media. 163. com/05/0105/09/19ARNBHC0014183G.html，2005-1-5。

[3] 《美地质调查局曾想通知各国防备海啸但无法沟通》，http://news.qq.com/a/20041228/000095.htm，2004-12-28。

[4] 《印尼海啸预警系统》，载《钱江晚报》，2006-7-18(4)。

[5] 《印度洋大海啸五周年各国海啸预警仍未完备》，http://asean.gxtv.cn/20091227/news_938244904031.html， 2009-12-27。