一、概念解释
应急管理系统 一案三制 应急管理系统的主体要素 应急管理系统的客体要素
应急管理系统的保障要素 应急管理机构 议事协调机构
二、简要解答
1.简述应急管理系统的构成要素。
2.简述美国、俄罗斯、日本应急管理机构设置的特点。
3.简述目前中国应急管理机构设置的特点。
4.简述美国应急管理机构运作的借鉴意义。
5.简述中国地方政府应急机构运作流程。
6.简述中国应急管理机构设置中存在哪些问题。
7.简述优化中国应急管理机构设置的路径。
三、分析论述
1.分析论述政府双重管理的转换。
2.分析论述政府应急管理的系统流程。
四、案例分析
案例资料
川陕交界公路大拥堵事件[1]
2009年12月20日至23日，川陕交界公路全线拥堵，四川境内从棋盘关一直堵到金子山，达90多公里，陕西境内从棋盘关一直堵到接近勉县，达40多公里，两边相加，长达130多公里。公路变停车场，堵塞车辆达6万多辆，巨型蛟龙竖卧剑门蜀道，交通瘫痪，历史罕见。时值严冬，天气寒冷，货运客运司乘人员近10万余人没吃没喝，情绪激动，喊天叫地。同时，由于拥堵追尾等原因，发生交通事故达12起，受伤11人，其中重伤3人，轻伤8人，且道路不通，救援困难，雪上加霜，全线告急。
大拥堵发生后，上百人拨打当地110，并多次向国家部委和新闻媒体投诉。国务院高度重视，张德江副总理作了重要批示。四川省政府积极落实国务院领导的批示精神，迅速做出部署。在成都开会的广元市委书记罗强要求加强与陕西汉中的沟通，加强交通监管，切实做好服务保障工作。广元市长马华在成都返广元的路上召开紧急会议，研究解决拥堵问题的五条措施。广元市政府先后两次向四川省政府上报了紧急报告。拥堵的当天，广元市又紧急函告陕西省汉中市政府，并委派广元市公安局副局长带队前往陕西宁强县就相关问题与汉中进行磋商。
2009年12月20日，广元市召开紧急市委常委会，专题研究部署排堵保畅工作。12月21日，按照四川省副省长张作哈指示，四川省政府应急办副主任范德荣带队，省公安厅副厅长王光辉、交通厅副厅长张晓燕及省交警总队负责人赶赴广元召开紧急协调会。认真分析研究了川陕交界公路的交通形势，通报、查找了造成拥堵的情况和原因，提出了下一步工作措施和意见。12月22日，公安部、交通部派出两名专员飞赴汉中和广元，再次进行了研究和协调。紧接着，四川省政府由省应急办主任严卫东主持召开了省级公安、交通等有关部门和广元市政府领导同志参加的协调会，传达了国务院和四川省政府领导的指示，决定取消“单进双出”，进一步疏堵保畅。
按照国务院、四川省的安排部署以及汉中、广元两市的五点共识要求，广元市立即采取措施，做好排堵保畅工作。一是紧急启动预案。将剑阁至广元区间内的车辆从绵广高速剑门关、宝轮两个出口分流到108国道，减缓成绵高速公路堵车压力。108国道的施工建设一律停止，确保车辆临时通行。二是紧急保障支援。在62公里“二专线”保通大队原有150名警力基础上，紧急抽调广元市交警支队业务骨干60名，自带摩托车和通信工具，分两批赶赴棋盘关;并抽调公安警力60余人。4辆长安巡逻警车、10辆摩托车，充实到保通一线，形成交警打主力，其他警种协助配合的排堵保畅强大力量。三是强化排堵保畅。将保通大队民警与抽调民警混合编组，分片包干，落实责任，实行昼夜24小时上路执勤，对堵点安排警力定点执勤，加大疏导力度。四是安排附近修理厂组建了应急抢修队伍，及时为过往故障车辆提供维修服务。五是规范沿途加水点，取缔鸟市和经营摊位，防止占用通行路面。六是协调川高集团的收费口，科学组织收费，上足力量，提高效率，防止车辆在收费口滞留。七是维护社会稳定。广元市人民政府于2009年12月21日下发紧急通知，要求沿线各县区和市级有关部门高度重视，切实保障服务工作。组织村组干部群众和医护人员积极开展后勤保障、宣传引导和巡逻巡查，做到“三有两防止”，为司乘人员提供食物，做到有饭吃、有水喝、有病及时救治，防止发生群体闹事事件，防止发生针对司乘人员的刑事治安案件。八是加大宣传力度。利用各大新闻媒体、网络和手机短信加大宣传力度，争取群众理解支持。对途经“二专线”的车辆实行远端分流，减少流量，缓解拥堵。
通过各项行之有效的排堵措施，截至2009年12月23日下午4时，绵广高速二专线大规模拥堵滞留状况才有所缓解，车辆缓慢通行，12月24日全面恢复畅通。一场惊心动魄，长达5天的排堵保畅工作告一段落。
此次交通拥堵事件突显了毗邻地区应急管理机构建立应急联动的必要性。突发事件不可避免，其发生地点具有不确定性，可能是本辖区内，也可能是两个、三个地区的相邻边界。在处置涉及毗邻市州(尤其是涉及外省)的突发事件时，往往渠道不畅，力不从心，这就需要毗邻市州应急管理部门在常态下有一种联系形式，并在日常工作中相互交流情况，增加了解，沟通思想，联络感情，作好应急准备。特别是在应对涉及毗邻地区的江河洪灾、森林火灾、环境污染、重大疫情、交通排堵、恐怖事件等，责任和义务要求我们必须彼此协调一致，配合有力。虽然共同的上级出面协调，一定能够解决统一思想问题，但在非常态下，处置突发事件的工作时，还是毗邻的市州在具体操作。操作层面渠道畅通，协调有序，才能确保联动及时，处置有效。要做到操作层面渠道畅通，协调有序，必须在常态下彼此沟通。
讨论问题
1.分析阐述以上案例所反映出的问题。
2.结合案例，请你具体谈谈当发生重大突发事件时，我国各级政府的应急管理机构应该如何运作?
[1] 张志荣:《从紧急处置川陕交界公路大拥堵看跨界应急协调工作》，载《中国应急管理》，2011(1)。
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