泗县国土局从基础抓起

安徽省泗县国土资源局 张殿忠 钱永刚

随着社会经济的快速发展，地籍管理已成为泗县土地管理工作的核心和基础，是做好一切与土地管理有关工作的保障和前提。泗县国土局着眼于当前形势，从土地登记、土地调查和遥感监测、地籍信息系统、地籍档案管理和土地统计等基础性工作抓起，扎实推进地籍管理工作法制化、规范化和信息化。

一、创建限时督办土地登记发证工作制度

随着《土地登记办法》的实施，土地遥感监测技术的提高，不动产登记工作的启动，群众依法维权意识的日益增强，土地登记意识也明显提高。目前，泗县城镇土地登记和农村宅基地及集体农用土地所有权登记已基本完成，各类土地变更登记正在不断进行。地籍管理，尤其是土地登记在泗县社会经济发展中发挥了重要作用，有效地保障了正常土地市场秩序，促进了经济发展和社会稳定。

泗县国土局为打造便民、优质、高效、廉洁的服务形象，创建了限时督办土地登记发证工作制度，实现了“窗口服务群众、股室限时办结、审批全程监督”的便民工作目标。

办理土地登记发证流程实行封闭式运行。申请人负责提交申请办理土地登记所需材料，县行政服务中心国土局政务窗口热情接待并进行初审。材料齐全的，窗口工作人员即时受理，按照标准核算办理土地登记相关规费，申请人一次性缴清规费后，窗口负责人填写《泗县国土资源局接受事项限时督办单》，连同申办土地登记所有材料，直接呈报县局办公室，由局长签批督办意见，一般限时6个工作日内办结发证。局相关股室负责人、分管副局长、局长分别依法审核，报经县政府批准，登记造册，核发证书，确认土地使用权。除国有土地使用权转让变更登记需要当事人到场签字外，各经办人不得接待服务对象，并对各自领域经办事项实行终审负责。每宗土地均做到权属来源合法，界址清楚，面积准确，登记规范，登记资料及时归档，依法维护了群众合法土地权益，赢得了广大群众的赞许。

经审核，申办土地登记材料存在问题的，经办人明确标注后，返回窗口告知申请人，补正申请办理土地登记所需材料后重新进入审批流程。

二、积极开展土地变更调查与遥感监测工作

开展土地变更调查与遥感监测工作是全面掌握泗县年度土地利用实际变化情况，持续更新土地调查数据，有效支撑国土资源综合监管，服务“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的重要手段，是一项常态性基础工作，一年开展一次，充分发挥了地籍管理在国土资源管理工作中的重要作用。

为保障土地变更调查工作顺利开展，调查成果真实准确，泗县国土局建立土地变更调查与遥感监测工作联动机制，相关土地监管部门共同参与，局业务股室队分工协作、严格把关、各司其职、各负其责。在开展该项工作时，局地籍股负责各类土地利用现状变化情况的调查与核实，局规划、耕地、利用、执法、复垦、测绘、储备等各相关股室和直属单位根据职能，分工负责用地管理信息的核查、报备、标注以及审查工作。

泗县国土局坚持以实地现状认定地类为原则，以日常变更为基础，利用国土部下发年度遥感监测图斑及数据，结合国土资源综合监管平台信息，按照土地变更调查的有关要求，认真调查年度内每一块变化土地的地类、范围、权属、面积等实际情况，对实地发生建设的，按照实地情况变更为建设用地、设施农用地或按临时用地上图；对实地未建设的，提供实地伪变化照片。认真核实经土地整治、增减挂钩、工矿废弃地复垦等各类已验收项目的新增耕地范围界线，更新县级土地调查数据库，调整更新基本农田数据层，并汇总形成各种统计表。

泗县国土局利用土地变更调查和遥感监测成果，积极组织开展卫片执法监督检查工作。从工作部署上早抓早落实，对年度实地已建设的违法用地，积极开展实地审查、查处和整改工作，力争做到依法履职到位和整改到位。

三、建立健全地籍信息化管理平台

1．科学划分地籍区地籍子区，推进地籍管理工作规范化

随着农村集体土地确权登记发证工作的开展和推进，地籍区、地籍子区划分工作必须客观、科学、有效先行开展。2014年，泗县国土局根据泗县地籍区和地籍子区工作底图，以各级行政区域实际权属界线为基础结合明显线性地物，科学合理划分地籍区和地籍子区、更新地籍区和地籍子区数据库、编绘地籍区和地籍子区索引图。全县共划分为山头镇、黑塔镇、屏山镇、墩集镇、长沟镇、大庄镇、刘圩镇、草庙镇、丁湖镇、草沟镇、泗城镇、黄圩镇、大杨乡、瓦坊乡、大路口乡、开发区、新汴河和新濉河等18个地籍区；在地籍区内以行政村（社区）、街坊或飞地界线为基础结合明显线性地物，划分了250个地籍子区。

泗县地籍区和地籍子区的科学划分，为下一步做好全县宗地统一代码编制工作奠定了基础，对不断提高泗县地籍规范化、信息化管理水平，促进城乡地政统一管理具有十分重要的意义。

2．部署开展专项城镇地籍调查工作

2014年初以来，泗县国土局部署开展了大庄和草沟两镇镇区地籍调查、地籍测量和内业整理工作；启动了泗县城区143个街坊的地籍信息数据建库工作。目前，上述两项工作已全面完成待验，进一步推进泗县地籍档案管理规范化、信息化、科学化。

3．积极开展城镇地籍调查数据更新汇总工作

为全面掌握全县城镇内部各类土地利用状况，泗县国土局在开展土地变更调查工作基础上，结合城镇地籍调查、日常土地变更调查、土地登记、用地审批等数据资料，同时开展了城镇地籍调查数据更新汇总工作，形成了全县城镇地籍调查数据更新成果。为泗县国土资源管理、社会经济发展提供准确、可靠的数据支撑。