农民文化活动参与乡镇公共文化服务研究

汪灿根

随着全面建设小康社会目标的推进,农村的文化建设正进入新的发展阶段,构建完善的乡镇公共文化服务体系,更是新农村建设中不可或缺的重要内容,富裕起来的农民在追求物质享受的同时更注重追求文化生活的享受,他们对文化活动的参与积极性不断提高,这些都对乡镇公共文化服务管理提出了新要求。因此,完善与提高乡镇公共文化服务管理机制,是新农村建设的需要,也是值得研究的一个重要课题。

一、农民文化活动参与积极性和乡镇公共文化服务管理机制完善的互动关系

(一)改革开放以来农民文化活动参与的逻辑发展

1.农民参与文化活动从被动到主动的曲折发展。改革开放以来,全国各地掀起一轮经济建设的热潮,从城市到农村,文化建设也重新复苏,越来越多的人认识到精神文明建设的重要性,特别是农民对文化活动的参与意识的觉醒,从开始的被动观望到主动参与的曲折发展,虽然那时尚未有“公共文化”概念的提出,但是作为公共文化组成部分的群众文化已逐渐步入健康发展的轨道,群众文化活动已在乡镇举行,从乡镇企业文艺会演到乡镇文艺会演等,众多的群众文化活动吸引了大批农民前来观赏,一批其中的文艺骨干、爱好者已对文化活动表现出较高的热情,从一般的被动欣赏到成为热心观众,更有一种强烈的参与欲望,要求参加由文化馆、站组织的各类培训,以提高自己的文艺水平,向着更高的目标迈进,这是一个可喜的变化。

2.农民参与文化活动从观众到演员的自我发展。如果说农民对文化活动的参与热情从被动观望到主动参与,是改革开放后乡镇群众文化活动开展中农民精神面貌的转变,呈现出富裕起来的农民对精神文化生活的追求,那么进入新世纪后,农民对文化活动参与的积极性表现出更高目标的追求,那就是从观众到演员的转换,他们已不满足只是台下的欣赏,而是渴望上台表演。他们通过培训辅导,表演水平已得到很大的提高,他们迫切需要证明自己,体现自己的人生价值。而农村丰富多彩的群众文化活动,为他们提供了表演的舞台,农民成为乡镇群众文化活动的真正主角,其中的佼佼者成为乡镇群众文化活动的骨干、文艺团队的负责人,及乡镇群众文化活动的组织者和实施者。

3.农民参与文化活动从娱乐休闲到健体养身的时尚发展。公共文化服务体系建设是党的十六大以来中国特色社会主义文化建设理论创新、实践创新和制度创新的重要成果。从2005年起,城乡公共文化建设服务建设加速发展,群众文化活动兴旺的一个重要标志是广场文化活动的掀起,乡镇也是如此,广大农民对文化活动的参与热情更加高涨,一方面对乡镇群众文化活动及县市级的群众文化活动积极参加,上台表演,展示自己的风采；另一方面,他们在平时也自发地组织团队进行排练和活动,他们对文化活动的参与积极性,从开始的娱乐休闲上升到健体养身,提高生活质量的时尚发展。他们的目的非常明确,参与文化活动也更有规律,常常是一群志趣相同的人组成一个团队,一个乡镇常常有好几个这样的团队,每周或每天进行活动。农民对文化活动的参与热情,构成了乡镇公共文化服务建设的一道亮丽风景线。

(二)改革开放以来乡镇公共文化服务管理机制的变迁

1.从无意到有意,乡镇公共文化服务管理机制的确立。农村群众文化建设是整个新农村建设的重要组成部分,改革开放以来,乡镇的群众文化活动越来越受到重视,乡镇群众文化活动的开展也越来越广泛,作为乡镇群众文化活动开展的实际组织者,乡镇文化站在管理中起着重要的作用。尽管对活动的管理机制而言,尚处于一种无意的状态,即没有刻意地设计和实施,但已处于萌芽状态。2003年10月11号,中共十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,这个建议中第一次提出“公共文化”这一概念,公共文化服务也就进入人们的视野,乡镇公共文化服务体系建设作为整个社会公共文化服务体系的重要组成部分,更多地关注于乡镇农民精神文化生活的享受,谋划乡镇本地及承接上级的文化惠民活动,正是在这样的实践基础上,乡镇公共文化服务管理机制从无意到有意,逐渐得到确立。

2.从无序到规范,乡镇公共文化服务管理机制的强化。如果说改革开放至2005年的一段时期是乡镇公共文化服务管理从无意到有意的逐步确立,那么自2005年起,乡镇公共文化服务管理机制呈现出从无序到规范的跨越。这里得益于一个重要的发展时机,即整个国家全面展开的公共文化服务体系建设。正是在这样的大背景下,乡镇公共文化服务建设也得到了全面提升,无论是乡镇政府还是乡镇文化站,都在其中找到自己的角色定位,致力于从实际出发,不满足于一般短期的活动,而是从整个乡镇出发,从长远目标出发,在硬件设施及队伍建设上,有新的目标追求,有具体的规划设想,使乡镇的公共文化服务管理机制作用凸现,乡镇的公共文化服务也从随意性的小活动到有计划的全面展开,在管理机制的作用下,乡镇全年的公共文化服务开展有条不紊,农民享受的文化大餐越来越丰富。

3.从巩固到创新,乡镇公共文化服务管理机制的提升。随着城乡一体化建设及新型城镇化建设的不断推进,农村文化建设被提高到一个从未有过的高度,特别是近五年来,乡镇公共文化服务建设取得了很大成绩,我省农村“文化礼堂”建设的全面推进,是乡镇公共文化服务管理机制提升的突破口,“文化惠民”不仅仅是一个口号,而是乡镇公共文化服务管理真抓实干的具体再现。中央农村工作会议提出建设“人的新农村”目标,更彰显了乡镇公共文化服务建设的重要意义,是对乡镇公共文化服务管理水平上档次的新要求。因此,满足农民对文化生活的多样需求,开展丰富多彩的群众文化活动,是乡镇公共文化服务建设的具体体现,无论是从上而下的“送文化”“种文化”,还是乡镇本地的“晒文化”,都贯穿于乡镇公共文化服务管理中,需要与乡镇公共文化服务管理机制提升相适应,在巩固的基础上进一步创新,面对农民的多样需求,不断创新服务的内容和形式,不断提升服务的档次和水平,使乡镇的公共文化服务管理机制凸现效率,服务农民。

(三)农民文化活动参与和乡镇公共文化服务管理机制完善的互动关系

1.农民文化活动参与积极性推动乡镇公共文化服务管理机制的不断完善。从改革开放以来农民文化活动参与的逻辑发展和乡镇公共文化服务管理变迁的考察来看,在改革开放前,农民文化活动参与与乡镇的关系,都是单一的强制关系,即由政府点单,农民没有选择权,只有被动的参与权,只是台下的观众。改革开放后,农民对文化活动参与积极性逐渐高涨,这种积极性也是农民自身文化权益保障意识的觉醒,农民有权利享受文化生活,共享改革的成果,农民独立、自主意识日益增强,使农民对文化活动的参与也有了更多的想法,从观众到演员,从欣赏到参与,再到“农民点菜,政府买单”,所有这一切,促使乡镇公共文化服务管理机制从无到有,得到强化和提升,并在实践中不断修正和完善。农民文化活动参与积极性的提高,迫使乡镇政府做出应对,面对农民的选择和要求,发挥政府职能,文化建设服务农民。

2.乡镇公共文化服务管理机制的完善为农民文化活动参与提供更广阔空间。随着乡镇公共文化服务管理机制的完善,乡镇的公共文化服务更趋合理和全面,乡镇政府进一步明确自己在公共文化服务建设中的角色定位,自觉担当起相应职责,围绕本乡镇农民对文化生活的需求,从乡镇公共文化服务体系建设的大局出发进行统筹和谋划,使乡镇公共文化服务的硬件设施、队伍建设以及专项资金的落实,全年群众文化活动开展等,有相应的规划和具体措施,乡镇政府在公共文化服务建设中的决策更符民意,更能反映农民的文化权益和要求,也为农民文化活动参与提供了更为广阔的空间。他们有更多的选择文化活动的自由和权利,畅达表露自己对乡镇文化活动开展的观点和想法,尽情释放自己参与文化活动的激情,展示当代农民热爱生活,热爱家乡,朝气蓬勃,追求健康生活的美好形象。

二、农民文化活动参与积极性的不断提高对乡镇公共文化服务管理机制提出了新要求

(一)农民文化活动参与积极性的提高,对原有乡镇政府的工作职能提出了新要求

行政理念是乡镇政府在公共事务管理过程中的指导思想和价值取向,它直接决定了乡镇政府的行为选择,即过多地关心行政事务和经济发展,相对而言,缺乏对公共文化服务建设的重视,对农民的文化服务意识薄弱,对农民的文化活动的参与要求熟视无睹。改革开放后,农民文化活动参与意识的提高,在一定程度上促使乡镇政府对原有的工作职能做出调整,即在工作的重心上逐渐向文化建设倾斜,在乡镇年度及未来发展规划中,对文化建设有了明确的目标和措施,并加大财政的投入,从中逐渐凸现和发挥乡镇公共文化服务管理职能,真正关心和实施农民的文化权益保障,积极创造条件,迎合和满足农民参与文化活动的越来越强的愿望和需求,把开展公共文化服务,丰富农民的文化生活作为乡镇提高农民幸福指数的民生大事来抓。

(二)农民文化活动参与积极性的提高,对原有乡镇政府公共文化服务管理职能提出了新要求

乡镇政府长期以来处于“管制型政府”模式的最基层,在乡镇公共文化服务中,乡镇政府擅长于做上级政策的执行者,按照上级对公共文化服务要求开展工作。在这种定位下,使得乡镇政府自主为农民提供公共文化服务的意识淡薄,惰性下的乡镇政府其公共文化服务管理职能没有很好发挥,甚至没有行使这个职能。然而,随着农民文化活动参与意识的提高,必然更多关注自身文化权益的保障,关注所在乡镇公共文化设施的投入和建设的力度,这就对乡镇政府造成了一定的压力。面对农民对文化活动的新要求,乡镇的公共文化服务管理职能必须很好发挥。而管理职能发挥的落脚点是有作为,有自主权,为农民在公共文化服务上做一些实实在在的事,使乡镇公共文化服务管理职能“有所为有所不为”,特别在完成上级相关任务外,独立自主地开展公共文化服务,在群众文化活动的开展中,去打造乡镇自己的品牌,让农民在文化活动的参与中自我发挥,自我发展。

(三)农民文化活动参与意识的提高,对原有乡镇政府公共文化服务管理方式提出了新要求

由于历来乡镇政府在工作职能上对文化建设的相对轻视,导致乡镇政府在公共文化服务建设上的滞后,特别是改革开放初期更为明显。这种滞后导致了乡镇政府在公共文化服务管理方式及手段上的非民主化,即在日常的公共文化服务实施中,完全按乡镇政府的旨意出发,一厢情愿地推出相关活动,供需之间的关系没有很好厘清,导致所开展的一些文化活动显得陈旧和单一,农民在参与文化活动中没有主动权、发言权和选择权。改革开放后,农民文化活动参与意识的提高,促使乡镇政府对原有公共文化服务管理方式做出调整,即如何改变原有单一的直供方式及“一家言”模式,而是注意从实际需求出发,倾听农民的心声,让农民参与到乡镇的公共文化服务中,以实际行动激发和鼓励农民对文化活动的参与积极性,尊重农民参与文化活动的自主选择,让农民真正成为文化活动的主角。

三、适应农民文化活动参与积极性不断提高的乡镇公共文化服务管理机制完善的主要途径

(一)推进乡镇公共文化服务管理制度创新,拓宽农民文化活动参与的渠道基础

改革开放以来,农民的文化活动参与权利主要通过乡镇本地及县市组织的文化活动渠道获得,因此,乡镇开展的群众文化活动的数量和质量,直接决定了农民参与文化活动积极性以及享受文化权利的程度。因此,推进乡镇公共文化服务管理制度创新,是提高农民文化活动参与积极性的有力保证,而要实现广大农民文化活动参与,必须对乡镇的公共文化服务管理体系进行结构性调整,建立以乡镇管理为核心,社会力量参与的管理机制,让乡镇公共文化服务体系建设更全面、更务实、更接地气。从硬件设施到活动的内容形式上积极为农民创造条件,拓展农民文化活动参与的渠道基础。只有不断创新,创造和完善乡镇公共文化服务活动管理机制,才能扩大和保障农民有序的文化活动参与,进一步提高农民文化活动参与的积极性,实现真正意义上的农民参与文化活动的自主选择,自我发展。

(二)切实维护农民的文化权利,建立和完善农民文化活动参与的保障机制

当前农民参与文化活动更多以实现自己休闲娱乐、健体养身为目标,但现实中有的乡镇农民参与文化活动的积极性受挫,正当的文化权利得不到保障,这一切缘自有的乡镇公共文化服务管理制度不完善,农民文化活动参与的保障机制不健全,主要体现在经费投入不足,硬件设施跟不上,活动少等弊端显现,严重制约广大农民参与文化活动的积极性。建立和完善农民文化活动参与保障机制,就是从制度上着手,一切从满足农民参与文化活动的要求出发。首先是专项资金的保障。乡镇政府每年要有明确的用于公共文化服务的经费,并逐年递增。其次是公共文化设施建设的保障,要有规划兴建活动场所,添置活动设备。第三是乡镇全年开展文化活动的保障。要有贯穿全年的经常性活动,要创造条件,开拓农民参与文化活动的渠道。最后是管理人员的保障。要做到专职专用,有人管,善于管,服务农民。

(三)培育文化服务型乡镇政府,建立农民参与文化活动意愿的表达机制

建立和完善农民文化活动参与的保障机制,是从乡镇政府的职责层面上为农民参与文化活动创造条件,但仅仅做好这一点还不够,农民对文化活动参与需求处在变化之中,构建乡镇公共文化服务体系,就是打造满足农民参与文化活动需求的服务型政府,也就是一个有效回应农民参与文化活动的政府,做到农民有所想,政府有所应。必须以建立有效的农民参与文化活动制度和表达文化活动需求机制为前提,实现公共文化服务型政府,在具体操作中,要给农民有充分的表达自由,要尊重农民参与文化活动的意愿和选择,乡镇政府要有宽广的胸怀,接受农民对乡镇公共文化服务管理提出的不同意见,要邀请农民文艺骨干参与全年文化活动开展的计划制订,着力解决农民最关心最直接最现实的文化活动参与中所遇到的困难和问题,健全农民文化权益保障机制,拓宽农民参与文化活动表达机制渠道作用巨大。“一个地区的公共服务要得到改善,必须是那里的穷人或他们的代言人在公共服务中扮演积极的角色。”(《世界发展报告：2004》)只有建立农民参与文化活动意愿的表达机制,尊重农民的话语权,才能获得农民对乡镇政府的信任度,提高他们文化活动参与的积极性,形成农民文化活动参与和乡镇公共文化服务管理机制完善的良性互动。

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