人民银行石家庄中心支行办公室 李博
第一部分 了解政务信息
我国现代政务信息工作, 从20 世纪80 年代初期兴起到现在成熟, 走过了一段不平凡的路程。政务信息到目前尚无规范性的定义，但却古已有之。已有学者研究指出,尧时所立“诽谤之木”、舜所设“进善旌”和“敢谏之鼓”,殷商时代创立的“烽火告警”, 是萌芽和发生时期政务信息的动态载体，约始于唐代的邸报，应该是有正式载体的政务信息的起源了。
随着社会的不断发展，人类进入了21世纪。这是一个知识经济时代，也是一个信息大爆发的时代，科学决策对信息的依赖乃至依存呈现着日益强烈的紧迫性，信息、智能、知识已同经济紧密融合在一起，构成一种新的前所未有的经济形态，成为社会发展的强大推动力。邓小平同志就曾说过，“信息确实重要，做管理工作的人没有信息，就是鼻子不通，耳目不灵”。无论领导者多么深入实际，也不可能事必躬亲，领导要做到“耳聪目明，眼观六路，耳听八方”，就必须靠信息工作者通过信息渠道，向他们提供大量信息，将各地、各部门、各行业发生的重大情况和带有苗头性的问题及时传递给领导同志，使领导同志在一定程度上做到“足不出户便可知天下事”，运筹帷幄，决胜千里。
政务信息和我们每个人息息相关，因为建言献策是我们每个人的职责所在，目的是让组织决策更加科学正确，让我们的生活更加安全、高效、幸福。随着金融体制改革的不断深入，人民银行履职方式和手段都发生着深刻的变化，如何立足本职工作，对当前经济金融热点难点问题进行细致而深入的调研分析，让领导全面及时准确地掌握情况，作出科学决策，是摆在每个央行人面前的紧迫问题，也是基层央行政务信息工作的应尽之责。
一、概念
信息是能经过文字、数据、图形、报表等物质载体反映出来，可以进行传递和储存的资讯。
政务信息主要是针对和围绕一个单位或系统的中心工作运行的，是单位及其部门工作运转情况的反映，是各级领导进行决策和管理所必须掌握而尚未掌握或掌握不全的信息。政务信息编写质量和效能的高与低、好与劣，信息量的多与少以及是否及时、准确、系统、真实，对各级领导能否全面了解和掌握情况，实施科学、正确的决策和指导工作等诸多方面，都有着直接影响。
二、政务信息产生的背景
无论从产生动因，还是从推动发展的角度来看，政务工作应是各种改革深化的结果。具体说，是宏观调控手段、对象及传导机制的本质性变化促使了决策者对信息的需求。这种机制变革的源头是经济体制改革。20世纪70年代末的经济体制改革目标是把高度集中的计划经济转变为宏观调控下的市场经济，宏观调控方式由直接向间接过渡，相应地使调控手段、对象传导机制都发生了根本变化。
（一）直接调控向间接调控的转变，促进了政务信息的产生
如：计划经济体制下，人民银行的宏观调控手段是以直接分配信贷指标为基本方式，这种直接调控方式使政策目标的实现一步到位，情况反馈对领导决策的意义不大。但一旦宏观调控从以直接为主向以间接为主转变时，情况就发生了改变。
在中央银行间接调控运行的市场手段中，利率政策的使用更加凸显了决策者对情况反馈的需求。因为利率是预期管理的政策手段，这种管理方式对情况反馈有着很强的需求，因为决策者需要挖掘被调控对象的经济行为、对出台政策的反应等与政策执行程度相关的情况，以便及时地评估出台的政策。相应地，信息工作要做好这方面的反馈。
（二）调控对象的变化，推动了政务信息的产生
政府宏观调控的任务是保持经济总量的基本平衡，主要是总供求的平衡，以价格总水平基本稳定为标志。在直接调控方式下，主要通过供给管理实现；而间接调控方式下，主要通过需求管理实现，这种转变，使政府宏观调控难度增加了，因为市场参与主体需求多种多样，调控对象的不确实性大大增强。因此，调控对象的多样性、复杂性决定了政府决策需要掌握企业、居民等市场参与主体的想法、需求、经济行为特点等情况，以作出真正有效的决策。
（三）传导机制的变化使得宏观调控难度增加从而产生决策对信息的需求
在直接调控方式下，政策执行是一步到位的，所以政策一旦被制定了就意味着达到既定目标，因此政策执行几乎不存在传导过程，中间没有环节，信息工作也就无从谈起。但在间接调控方式下，从政策手段到目标的实现，存在着诸多中间环节，有着一个传导过程，因而信息对决策的意义不同于前了。
如：中央银行的货币政策逐渐形成了中央银行—金融市场—金融机构—企业—居民的传导体系。这个新的市场系统意味着政策的传导机制是复杂难辨的，各种始料未及的可变因素明显增多，新情况、新问题随时都会出现，所以宏观的难度加大了，决策关注的内容丰富了，决策都必须要深刻认识和辨识包括市场主体、市场运行情况、市场潜在风险等等诸多市场内外因素，这些都需要通过信息工作进行可靠翔实的调研并及时进行反馈。
三、政务信息的作用
政务信息就是反映行政管理活动的一种特殊的文稿，是领导所不了解的、有价值的、客观情况的反映。层次高的信息是对原始信息的归纳、综合和提高，是各级领导科学决策的重要依据。其主要作用：
一是“耳目”作用。就是要让领导了解三种情况：一是基层工作开展情况；二是政策措施落实情况；三是政策执行存在问题。
二是“佐证”作用。就是要验证三方面的状况：一是验证情况汇报的真实性；二是验证决策部署的正确性；三是验证基层工作。
三是“桥梁”作用。政务信息也是上下、左右、内外沟通的桥梁。
四、政务信息的两大本质特征和四种信息类型
政务信息有两大本质特征：一是专供领导，二是解决问题。
政务信息的四种类型分别为：趋势问题类信息（直接调查反映问题）、创新成效类信息（先行先试征服问题）、研究借鉴类（借鉴思路解决问题）、动态情况类（直接反映重要情况）。
第二部分 政务信息的来源
经常有从事信息工作的同志问，身边眼前都是平平常常的业务工作，哪有那么多具有价值的信息呢？政务信息从哪里来呢？通过大家积累和实践摸索，有15条采集信息的途径可以利用，用言简意赅的105个字加以概括，那就是：文件堆里挖信息；翻阅材料筛信息；讲话稿中捡信息；领导口中理信息；联系上下摸信息；会议之中捕信息；参与活动追信息；重大事件抢信息；深入基层拾信息；关注新闻抓信息；掌握规律掏信息；情况反馈传信息；跟踪问效知信息；与外联系通信息；利用网络选信息。政务信息就在我们的实际工作中，只要我们从事此项工作的同志勤奋加刻苦，敏锐而深入，还会拓展出更多的渠道来，也一定会发现政务信息取之不尽，用之不竭。具体说，信息应该来源于以下几个方面：
一、信息从意识中来
做好信息工作要树立强烈的信息意识。这一条较为务虚，要谈透很难。做任何事都要意识先行，有了强烈的信息意识，就能时刻用信息工作的眼光去观察事物，去分析问题，去收集信息，就能自觉寻找好的信息由头，发现好的信息题材，开发好的信息产品。用一句话概括起来就是“横看成岭侧成峰，条条信息在其中”。
二、信息从需求中来
这里所指的需求，是领导需求。从市场营销学的角度讲，市场营销学中主要有三个利益关系：厂商、产品和顾客。产品是否能引起顾客关注，主要看它能不能满足顾客需求，只有满足顾客需求的产品才是好产品。在产品满足顾客需求方面，还有一个概念，就是创造需求。所谓创造需求，就是在顾客还没有意识到这种需求时，去创造一种需求，并开发新产品去满足这种需求。信息也是一样，在我们信息工作中，信息工作人员就是厂商，信息就是产品，领导就是顾客。信息工作人员无时无刻不在考虑的就该是如何满足领导的需要，并针对这种需要去收集信息，这就是适时对路。同时，对于领导者未来的需要，信息人员也要提早考虑，要知道领导未来将需要掌握什么样的信息，这就是信息的前瞻性。那么，信息工作如何满足领导的需求呢？既然信息工作是为领导服务的，这就要求我们的信息工作要着眼于领导，紧跟领导的思维，研究领导的工作，服务于领导的决策，努力让领导满意。
满足领导需求要善于抓关键。要抓住领导关心的问题，就得学会抓“纲”， 举纲张目。这个“纲”，从大处讲，是近期目标，从小处讲，就是阶段性工作安排。一是抓总纲。要认认真真研究每年的工作报告，尤其是新一年的工作目标和工作措施，对全年的工作心中有数；二是抓分纲，及时掌握每个月的工作计划，对阶段性的工作心中有数。围绕总纲和分纲，再找信息报送要点，去选题，针对性就很强，贴近了宏观形势，贴近了中心工作，贴近了群众需求，因而领导也会满意。抓纲的好处有三：一是易于提高信息工作的权威性，由于约稿信息贴近领导需求，基层乐于提供，信息工作容易有威信；二是易于提高信息工作的针对性，这些信息符合领导需要，容易适销对路；三是易于提高信息工作的实用性，在为本级领导服务的同时，加工提炼，分层次上报，容易举一反三。
三、信息从问题中来
问题信息向来是领导关心的重点，抓好问题类信息，要做好以下几个方面的工作：
一是要重视问题信息。“报喜”固然重要，这也是信息工作的应有之义，而“报忧”恰恰是信息工作的本质，是信息工作存在的价值所在，离开了“报忧”，信息工作是不完整的，离开了“报忧”，信息工作也失去了应有的价值，所以说，抓问题类信息是一道绕不过去的关。
二是要善于抓问题信息。这类信息怎么收集，这是所有信息工作者都十分关心、非常敏感的话题。其实，“问题信息”也是领导科学决策不可或缺的依据。在某种意义上，“报忧”比“报喜”的价值和作用更大。挖掘“问题信息”，要注意避免熟视无睹，也不能仅仅局限于一事一地，要敢于跳出本地区，去捕捉那些具有普遍性、共性的问题，为上级领导科学决策指导工作提供有价值的信息。
三是要妥善处理问题信息。应注意两条：一是分层次报，二是按规范报。分层次报，就是哪一级领导需要掌握，哪一级领导能够解决的，就报给哪一级领导，不乱报，不滥报。向上级报主要是报重大紧急事件背后的政策性问题，从领导关心的角度找解决的办法。这样报，最大的好处是提高了信息的实用性。
四、信息从创新中来
随着经济金融形势的不断变化和领导要求的逐步提高，信息工作也应不断创新。只有以变应变，才能适应形势，贴近领导需求。怎么变，就是要树立与时俱进的精神，敞开大门，用改革的思路、发展的眼光、开放的手段搞信息，不断创新工作的方式方法。换言之，就是凡能为信息工作所用的传媒都可以利用，凡能为信息工作所用的手段都可以尝试，凡能为信息工作所用的方法都可以实践。这样做，同样可以丰富信息的来源，推动信息工作跃上一个新的平台。实际工作中，应该抓好三个结合：一是与相关业务工作相结合。信息工作与业务工作是相辅相成的，从领导讲话、来往文件、来电来访中都能寻找到好的信息源头。二是与相关传播媒介相结合。信息工作与广播、电视、报纸等传媒既有区别，又有共同点，传媒的最大优势在于直观明了，信息的最大优势在于服务决策，平时要十分注意与宣传媒体的联系，从中寻找好的信息由头。 三是与外地成功经验相结合。各地信息工作相互借鉴，可以取长补短。注意与一些经济发展水平相近的单位建立信息联系，并收集相关的外地信息为领导服务。
第三部分 成功的选题
一个核心原则: 反映、解决重大新问题。
选题“不要猜”，关键是把自己当成一个领导，寻找经济社会发展中的问题，不公平、不合理、不经济、不理性的都是问题，标准就是反映问题、解决问题，而不是简单反映情况。
第四部分 更有效的调查
第五部分 更精彩的写作
一事一报彰显主题：
写好关节层次清晰：
这一部分主要介绍一下政务信息稿的特点和编写要领。
信息稿的特点与信息编写有着密切的关系，要求主题突出、中心明确、层次清楚、文字精练，尽可能做到简明扼要、深入浅出。在编写过程中，应把握好以下几个环节：
一是分析研究，提炼主题（鲜明突出）。一条信息，编写的目的是什么？想让信息接收者了解什么？这就是信息的主题，也是编写信息时首先要搞清楚的问题。信息的主题是文章的核心，提炼主题就是在原始信息资料的基础上，从中提炼出要说明的主要问题和中心思想。主题应该集中、正确、鲜明、深刻，要达到这些要求，就需要对原始信息资料进行认真的分析，进行必要的综合和归纳，其目的在于寻找事物之间的相互联系，总结出规律性的东西。综合归纳的过程，就是提炼主题的过程。同一份原始信息资料，从不同角度、不同侧面去反映，突出不同的主题，产生的效果就不一样。即使三两句话的短信息，也需要提炼主题，选择最佳的角度和侧面去反映。
二是依据内容，安排结构（先重后轻）。结构是文章的表现形式，内容决定形式，形式为内容服务，形式和内容是完整的统一。简短、严谨、分明、灵活是结构安排的基本要求，我们目前的信息要尽量采用“倒金字塔”形结构，根据这一要求，在安排结构时应该把最重要、最新鲜，最需要信息接收者首先知道的事实或观点放在最前面，开门见山地以极简练的文字叙述主要事实，表达重要观点，然后再按照事实材料的重要程度、轻重缓急先后有序地排列。比如，编写一条问题性信息，首先要说产生了什么问题及引起或将要引起的后果，使信息接收者一看便知道是什么问题及问题的严重性。然后再具体说明问题产生的过程和原因，提出解决问题的办法。这样，整篇主次分明，层次清楚，适合阅读和接收。
三是精心构思，拟好标题（一语中的）。标题是信息内容的概括，是全篇的“眼睛”，也是吸引信息接收者关注的关键所在。它要求贴切、简明、朴实、新颖，即题文一致，题文相符；简单精练，说明问题；朴素平实，词句庄重；别具新意，不落俗套。要想拟好标题，一是要吃透全文的精神，进行认真的综合分析研究，准确地概括全文，这样才能拟好标题，才能使标题真正表达信息的内容；二是要掌握好“一语破的”，善于从各种情况和因素中抓住最本质的东西，一语道破，而且把最重要的、最主要的、最能突出事物本质的问题突出出来；三是要学会省略和浓缩。简洁、生动、明快的标题，容易吸引信息的接收者，增强信息的可读性。因此，要善于省略，去掉标题中那些可有可无的内容，只保留事实的核心部分；要善于浓缩，把标题中零碎、分散的虚实并存的水分浓缩掉，使标题简洁清楚。
四是把握内容，写好正文（功能明确）。正文是信息的主体，是决定信息质量的关键部分。写好信息正文，应注意以下几个方面：一要把事实交代清楚。在信息中叙述事实时必须说得清楚明白，要核对事实，不能模棱两可，含含糊糊。二要层次分明。就是按照各部分内容之间的联系和关系安排材料的次序。首先要划清层次，然后分析它们之间有什么联系和关系，作出恰当的安排。如果有层递关系，就要逐层来写；如果有并列关系，就应该把最新、最重要、最有特色的放在前面；如果有时间先后，就要按时间顺序逐步来写，把事物的发展过程写清楚，给人以完整的印象，使人弄清事情的来龙去脉；如果有内在联系，就要按逻辑顺序来写，揭示事物的运动规律和本质意义。三要观点明确。每一个层次，提倡什么，反对什么，说明什么，观点鲜明突出，让人一看就明白，观点和材料的结合要统一，观点的概念要力求准确。四要材料运用得当。就是选用恰当的适量的材料，叙述事实，说明观点，摆出问题，提出建议。不能把不相关的东西硬搬进去，更不能把与观点相反的材料引进去，也不能繁简不分，凡与之有关的材料都用上。特别是在运用背景材料时，要注意紧密地围绕主题，选择最能说明主题的材料。五要语态庄重生动。信息多用陈述句和祈使句，语句规范，可以恰当地和谐地运用一些文言、成语、群众语言和必要的修辞方法，使信息稿庄重而生动，平实而有风采，切忌轻飘浮躁、华而不实。
第六部分 结束语
政务信息是一种比较特殊的文体，它服务的是领导的决策，但反映的却是民生、是基层，解决的是普遍存在的共性问题，这和领导的关注和需求是一致的，所以要想发挥政务信息的作用，上下合拍很重要。
政务信息的特殊性还在于它有着自己独特的规律和特点，是调研化的信息，也是新闻化的信息，但和调研、新闻又有着明显的不同，政务信息是以解决问题作为根本目的的。用一句话概括政务信息工作，就是“从一个问题的不同角度出发，运用调研的手段，借鉴新闻的方法，围绕服务领导决策这一目标，达到解决共性问题的根本目的”。
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