改革始于切肤之痛

从工商部门出来去质检部门，从质检部门出来再去税务部门，几个部门折腾下来累得人仰马翻。这是两年前人们往返于城市南北办事的情景。

部门壁垒背后控制着多张证明，企业和市民被行政审批所牵制，为权力碎片化所累。这样的体制绊住了办事人的手脚，也扼住了创业者的喉咙。

这种各自为政的行政审批体制，自2014年12月22日起发生了变化。

这一天，银川市正式成立行政审批服务局，将26个部门100多个科室办理的153项行政审批权全部划转到市行政审批服务局7个业务处室直接实施，实现了“一局一章管审批”，审批人员数量直降90%。

这场史无前例的改革，不只是一次简单的权力集中，更是一场自我革命的切肤之痛。

“不仅要种我们的地，还要抢我们的人。”一石激起千层浪，将原审批权分割出去，成了审批改革最大的阻力。

改到痛处还不够，还要将审批流程从根上彻底再造。

一位全程参与行政审批改革的工作人员回忆说：“根本了解不到审批流程和内容，就是拿着公函去沟通也是碰壁。”找熟人、摸门道，偷偷“潜”入原审批单位档案室翻材料、查文件，下了“偷师学艺”的苦功，才理清成百上千项审批环节。

在市行政审批服务局成立的这一天，宁夏浩意成劳务有限公司法定代表人王海平享受到审批改革“一站式”服务，领到了首份盖有银川市行政审批服务局印章的“四证一章”营业执照。

在市民大厅，市民高兴地办结了户外广告设置审批事宜

从“四证一章”到“三证合一、一照一码”，再从“同城通办”到“一表通”和营业执照“经营范围”登记方式改革，无数个像王海平一样的创业者自由释放着创业的激情。

见证改革切肤之痛的一张张营业执照，换来的是银川商事制度的朝气与活力。2016年1月至10月，市行政审批服务局注册登记企业9560户，注册资本766.94亿元，分别比2015年同期增长14.7%、58.3%；新增个体工商户17922户，同比增长6.8%。