必须坚持以下两个底线

形成基于全球视野的国家粮食安全战略保障机制，构建持续、稳定、安全的全球农产品供应网络，必须坚持两个底线。

1.毫不动摇地坚持立足国内实现粮食基本自给的方针

首先，对中国这样一个拥有13亿多人口，工业化、城镇化正处于加速发展阶段的大国而言，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，不仅是实现经济社会健康持续发展的基本条件，而且是保障国家安全的必要条件。必须深刻地认识到，中国的粮食问题，不仅是重大的经济问题，更是重大的政治问题、安全问题。其次，当前中国粮食具有供给保障的内生性、品种替代的有限性、价格波动的敏感性、影响的全局性等政治经济学特征，特别是稻谷、小麦等主粮品种^[3]，直接食用消费比例越高，品种替代性就越低，供给内生性和价格敏感性也就越高，对经济社会的影响也将更加突出，由此决定了中国必须长期坚持立足国内实现粮食特别是主粮基本自给的方针。再次，如果把13亿多人的“饭碗”放在别人的手上，不仅靠不住，而且极易受制于人，还会影响到其他缺粮国的粮食供应，引发发展中国家的不满。只有始终立足国内实现粮食基本自给，才能从容应对复杂多变的国际局势，保持国内经济稳定发展和社会安定有序。

2.必须坚定不移地提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力

立足国内实现粮食的基本自给，并不意味着所有农产品都要自给自足。客观上讲，中国目前已难以靠自身农业资源支撑粮食等主要农产品的有效供给。因此，必须通过适度进口国外的大豆、油脂油料、棉花等非主粮产品及资源型农产品，腾出国内宝贵的农业资源，才能确保主粮的生产供给。对稻谷、小麦等关系国家粮食安全根本利益的主粮产品，必须确保较高的自给率；对非主粮农产品，必须充分发挥国际农产品贸易、境外农业投资、农业国际合作等作用，主动利用国际农业市场和全球农业资源，以满足日益增长的国内农产品消费需求。