规范流转程序

在市场经济条件下，粮食生产者必须能够实现接近社会平均劳动价值的价值，才具有生产积极性。粮食生产受到两个历史性关键因素的影响。第一个因素，是产业革命以后，产业结构不断多元化，人口不断向城市集中，使得粮食生产效益相对低下，粮食生产劳动力趋于紧缺。但为了实现社会稳定、产业安全、国家安全，发达国家在制定粮食生产政策时，不仅想方设法提高生产的比较效益，而且持续加强支持保护，使生产者获得必要的收入，为粮食生产提供发展基础。第二个因素，是新大陆国家农业发展起来以后，使得世界上形成了以资本为主导、大规模经营、市场竞争力强的新大陆农业体系和以村庄社会为基础、小规模经营、市场竞争力弱的传统农业体系。这两个体系的发展历史、运营模式、技术路径、制度体系等方面均截然不同，使得世界粮食市场显得极不均衡。为实现粮食生产的规模效益以及有关经济、政治方面的目标，新大陆国家往往倾向于放开世界粮食市场。同样，为保护国内产业和实现有关安全、经济和政治方面的目标，传统农业国家往往倾向于保护内部粮食生产。而随着全球市场化的发展和贸易自由化趋势的增强，传统农业国家开始在争取提供更高支持保护水平的基础上，转变农业发展方式，支持鼓励适当扩大粮食生产规模，以应对来自新大陆农业越来越强的压力。近几十年来，欧盟国家及部分经济发展水平较高的东亚国家和经济体都出现了这样的趋势。

中央历来的政策都明确，在稳定农户土地承包权的基础上，允许土地使用权自愿、依法、有偿流转。但目前的情况是，在土地使用权是否流转的问题上，往往是当地政府和村级组织为了完成粮食生产任务，推行耕地集中连片、提高粮食生产规模化水平的倾向性很强，在实际操作中出现了未经部分甚至绝大部分农户同意的情况下就越俎代庖、强迫流转、盲目集中、损害农民利益的现象。解决流转不规范的问题，必须在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，在不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益的要求下，加强土地承包经营权流转管理和服务。

从各地的实践来看，规范流转程序，要抓好以下关键点：一是县级出台遵守中央统一要求、符合当地实际的土地流转和适度规模经营的文件，防止流转走偏方向；二是在县级成立专门领导小组和工作机构，在乡镇级建立机制和成立工作机构，负责指导工作；三是建设农村土地流转服务中心、农村产权交易所等服务平台，提供信息联络、收益评估、合同签订等服务，对超过一定规模的流转、非农业经营主体转入耕地经营权等现象予以规范；四是在县级成立农村土地承包纠纷仲裁委员会和设立仲裁庭，在镇一级成立农村土地承包纠纷调解委员会和设立调解庭，为流转相关方提供化解纠纷的服务。