城乡社区治理的成效与问题

浦东面积超过1200平方千米，南北之间和城乡之间的二元结构还较为明显，因而城乡二元结构下的基层社会治理还存在多种困境。

一是开发区的社会治理问题。对于浦东新区来说，最初的浦东新区主要是由几个开发区构成的经济支撑地区。开发区属于城市化地区，但是大部分都位于农村的郊区镇域内。当然，这些开发区都成立了管委会。特别是随着经济开发区的经济功能实现之后，经济开发区同周边的街镇接壤地区及开发区内的社会矛盾、社会治安、卫生环境问题日益突出，成为影响经济开发区可持续发展的重要因素。

二是城乡结合部地区的社会治理问题。浦东城乡结合部包括两个方面：一个是郊区农村地区的镇与城市化接壤的地区；一个是经济开发区与镇接壤的地区。这两个城乡结合部是当前外来人口居住的主要地区，成为当前浦东社会治理最难的地区。同时由于城乡结合部的管理难以实现全覆盖和地区管理力量的不足，使城乡结合部成为社会问题和社会矛盾集中的地区。

三是镇域内的城市化区域社会治理问题。浦东开发开放以来，上海市加快了城市开发力度，旧城改造和浦东新区加速发展，导致了大量征地、动迁市民外迁到郊区镇域内，这样就造成了镇域内成片城市化区域的社会治理问题。

四是社会参与水平不一致造成的社会治理困境。城乡居民的素质、积极性不一致，城市居民相对来说更加积极，特别是退休后的市民往往积极参与社区的各类活动和公共事务，但是农民受传统观念影响，其参与积极性较低。大型居住区社区化之后，大量的农民变成了市民，他们同老市民生活在同一社区，然而城乡之间的文明、文化和各方面的条件不同，社会参与的效果也就不一样。由于社会治理主要是采取较为平等的、协商的方式来处理社会公共事务，而由于素质和积极性不同，同一社区内原来城乡之间的差距与问题内化为社区治理的难题。