隐性城市化逐步显化

7.2.2　隐性城市化逐步显化

20世纪后20年，江苏的城市化水平一直低于工业化水平，其中一个重要的原因是隐性城市化的存在。“隐性城市化”是指两种现象：一是存在尚未取得城市正式居民地位的长期留居城市的人口；二是存在大量居住乡村，但已经长期从事非农产业的居民。前者是城乡分隔的户籍制度造成的，而后者除户籍制度外，还受20世纪80年代以来提倡农民“离土不离乡，进厂不进城”政策的影响。据1990年统计资料推算，当年江苏省隐性城镇化人口为1485.50万人，居全国首位，隐性城市化人口与显性城市化人口之比为0.91∶1，仅次于浙江（0.95∶1）。1997年全省人口统计显示，全省城镇常住人口达2357.1万人，而城镇注册非农人口仅1726.16万人，生活在城镇的注册非农人口和外来常住人口合计630万人，隐性城市化人口占江苏省城镇常住人口的1／4多。随着“乡改镇”、“县改市”、“县改区”等行政区划的调整，以及城乡人口统计口径的变更，一些隐性城市化人口大量显性化，城市地域范围迅速扩张，这是江苏城市化水平迅猛提高的一个主要因素，这种提高是对原来城市化指标的修正，是江苏城市化真实水平的显化过程。此外，由于国家统计局把第四次人口普查和第五次人口普查城镇人口新老口径的差值消化在1996年至2000年短短5年内，才得出连续5年高速增长速度。2000年11月至2003年8月，全省通过户改累计办理落户488.7万人，其中在城市落户62.9万人，在小城镇落户425.8万人。小城镇仍是人口转移的主要集聚地，其中主要是由农村户口向城市户口的“身份”转换。在小城镇落户的人员中，本镇农业户口人员342.3万人，占80%；本县市外乡镇农业户口人员70.3万人，占16.5%，两者合占96.5%。在城市落户的62.9万人中，引进人才1.09万人，投资兴办实业9893人，经商人员3.3万人，购买商品房落户20.4万人，“三投靠”落户的35.5万人，录用大中专、技校毕业生等人员1.6万人（省公安厅，2004）。