新市镇战略的核心内容

8.3.3　新市镇战略的核心内容

1)新市镇的选址

(1)区位

一般而言，为了达到自给自足、均衡发展的目的，新市镇的布局应该位于城市日常通勤范围以外，而交通技术条件影响着对外交通的速度和强度，是决定中心城市通勤范围的重要因素。随着私人汽车的普及和大运量高速度公共交通的建设，新市镇距中心城区的距离将逐渐增加。

(2)交通

新市镇是区域的次中心，必须保持对外交通的顺畅，因此位于主要交通干线、交通场站附近，有着较强的人口、产业集聚辐射能力的地区是新市镇规划的首选地，如香港东涌新市镇位于赤鱲角国际机场附近，上水、大埔、沙田市镇位于京九铁路沿线。

(3)经济

如果该地区有一定的产业基础或开发特色产业的自然、人文条件，将有利于提高未来新市镇的吸引力和集聚能力，在产业开发区周边更具备建设新市镇的条件。一般情况下备选新市镇的小城镇经济实力应该在所在市域城镇中排名靠前，且有较大的潜力。

(4)人口

人口产业结构对区位选择的影响体现在对居民通勤需要的影响上。一般而言，以中低收入居民为主的新市镇距中心城区较近，如新加坡20世纪五六十年代建设的新市镇。备选新市镇的小城镇人口应该在5万以上，几个小城镇的组合的总人口应该在15万人以上。

2)新市镇的规模

从国外新市镇建设的经验来看，随着经济的发展，人口的增加，新市镇的规划人口规模将逐渐增大。英国第二代新市镇平均人口规模超过了15万，远远高于第一代新市镇平均规划人口，而在人口密集的香港地区，新市镇平均规划人口达到52万(表8.8)。

表8.8　英国、香港新市镇分时期人口平均值

资料来源:［英］迈克尔·布鲁顿，希拉·布鲁顿著;于立，胡伶倩译.英国新城发展与建设.城市规划，2003(12);香港规划署历年资料;香港人口普查数据。

有学者研究后认为，人口规模在30万～50万人的中等城市是具有集聚和辐射效应的最佳城市规模。我国卫星城、新城的建设经验说明人口在30万左右的城市能最好地结合大城市和小城市的优点，因此，新城规模控制在25万～50万人为宜，相应的用地规模在3 000～6 000 hm²比较理想。从对全国中心镇、重点镇人口规模及其经济、社会效益的研究中可以看出，镇区人口规模与大部分经济社会指标呈正相关关系，与人均建设用地、贫困人口比率指标呈负相关关系。人口规模大于5万人的城镇可以进入良性运转状态，发挥着城市的功能，因此，规模较小的新市镇人口规模也应以超过5万人为宜。

3)新市镇的规划理念

(1)融洽的邻里关系

近年来，随着我国城市化建设进程的深入，社区发展的重要性日益被各方面、各层次的工作者所认识。邻里关系不仅仅可以反映社区居民的精神面貌以及他们对所在社区的认同感和归属感，而且更能反映出一个社会其成员的整体精神状态，反映出社会风气和社会的道德水平，因此，从微观上讲良好的邻里关系能够促进社区的发展，从宏观上讲良好的邻里关系能够为社会稳定做出贡献。对于我们每个人来说，融洽的邻里关系能够为我们提供一个愉快、顺心、舒适的生活条件，使我们生活处于积极、健康的状态中。

新市镇作为新型城市社区，可以较好地解决邻里关系，为创造良好的邻里关系做出努力，首先在规划理念为发展良好的邻里关系创造条件。

(2)优美的环境

广大郊区或农村地区的小城镇接近大自然，接近观光农业，新市镇的建设要体现新“田园市镇”理念，使居民的城镇生活与乡村环境、田园风光充分结合起来，创造城乡协调的新局面。

(3)良好的生态

新市镇的开发应注重资源的整合，合理布局产业，要遵循有利于资源开发、环境治理和可持续发展的生态原则。

新市镇要有科学合理的规划布局，以协调好旅游发展、居住、商贸、工业、市政设施等方面的关系，建立新市镇开发建设与经济发展和生态环境相协调的发展机制，实行人口相对集中，生产力合理布局，实现生产要素的优化组织、各项资源的优化配置，达到促进新市镇健康快速发展的目的。

(4)循环、可持续发展

新市镇规划的目标是促进经济发展和提高人民生活质量，不仅包括经济发展，尤其是经济增长，更重要的是还包括提高经济发展的质量，坚持人口、资源环境、社会与经济之间的协调发展，即所谓的可持续发展思想。

4)新市镇的建设途径

(1)政府引导，整体规划

在新市镇建设中，政府的作用非常之大不容忽视，应该实行政府引导型的新市镇开发，积极发挥政府的宏观协调作用和主观能动作用。

在新市镇建设过程中要坚持整体规划、坚持规划法制化。在新市镇规划建设中，要制定3个层面的规划:①市域新市镇建设开发规划，属于全局的长期的全市新市镇发展战略;②次区域新市镇建设开发规划，将各市划分为中心城区、都市区和远郊区3个部分，并分别制定新市镇发展战略和规划;③地区性新市镇建设开发规划，具体到每个新市镇的规划，以及在各个城市总体规划下的定位和职能。

每个新市镇同样要制定各自的规划，分为3个层次:①新市镇发展战略规划，要审视更广阔的空间和更长远的时间，要把每个新市镇放在所在市域来规划，并且要规划至少50年的时间;②新市镇总体规划，每个新市镇规模较以前小城镇有很大拓展，按照小城市标准制定规划，并将新市镇划分为几个分区，分别制定详细规划，继续划分为更为细化的规划地块;③地块法定图则，详细制定地块规划及功能和相关指标。

(2)市场协作、配套完备

新市镇的各种公共设施基本建成后，应该积极地宣传，把新市镇推向市场。通过招商引资，将新市镇的开发建设转移给有关开发公司，让开发公司严格按照制定的规划开发建设新市镇，使开发公司在为新市镇的开发建设做出贡献的同时，可以获取稳定的收益。

做好配套设施是新市镇建设开发的重要一步。为使新市镇真正具有“市”和“镇”的功能，而不仅仅是作为一个社区或卧城，首先要有配套先行的理念，保证生活的便利与舒适，使新市镇的居民居住生活方便，使新市镇成为各地的第一居所。

(3)产业同步、滚动发展

无论是何种类型的新市镇，产业支撑是其成长的根本保证。在建设新市镇时应该做到市镇建设和产业发展同步进行。建设新市镇不仅可以缓解中心城区用地紧张的现状，同时为各新市镇创造商业繁华和新经济的增长机遇，还可以保护生态环境并促使各个地区可持续发展，最终为各个地区的居住者带来生活品质的直线提升。新市镇是一个新生事物，又脱胎于现有的小城镇，其发展过程必将是复杂的，因此，新市镇的建设不可一蹴而就，而应始终贯彻滚动发展的理念。