(一)卫生行政赔偿的概念、特征和构成要件
1.卫生行政赔偿的概念 卫生行政赔偿是指国家卫生行政机关及其工作人员在执行公务过程中,因违法或不当行政行为侵害了行政相对人的合法权益并造成损害,由国家承担赔偿责任的制度,又称卫生行政损害赔偿,是国家赔偿制度的有机组成部分。
2.卫生行政赔偿的特征
(1)卫生行政赔偿的侵权主体是卫生行政机关工作人员,其行为必须是职务行为,并且是违法行为。
(2)卫生行政赔偿的侵权对象是合法权益受到侵害的行政相对人。
(3)卫生行政赔偿的责任主体是国家。
3.卫生行政赔偿的构成要件 侵权行为必须是具体行政行为,必须实际发生了损害结果,侵权行为与损害结果之间有直接的因果关系。
(二)卫生行政赔偿的范围、程序和方式
1.赔偿范围 根据国家赔偿法的规定,行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯人身权和财产权情形的,受害人有取得赔偿的权利。赔偿范围主要有:①非法限制或剥夺公民人身自由的;②暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的;③违法实施行政处罚的;④违法采取行政强制措施的;⑤违反国家规定征收财物、摊派费用的。
2.赔偿程序 受害的行政相对人为赔偿请求人,侵权的行政机关或授权组织为赔偿义务机关。赔偿请求人要求赔偿,既可以单独向赔偿义务机关提出,也可以在申请卫生行政复议和提起卫生行政诉讼时一并提出。赔偿请求人请求国家赔偿的时效为2年。
3.赔偿方式 国家赔偿以支付赔偿金为主要方式,能够返还财产或者恢复原状的,予以返还财产或者恢复原状。
讨论与思考
A区卫生局工作人员张某在B辖区内一饮食店就餐时与服务员发生争执,遂以执行公务、进行卫生检查为名,对饮食店做出了罚款的处罚决定。饮食店不服,想通过诉讼解决纠纷。
请分析
1.你认为餐饮店有哪些途径可以维权?哪种途径最合适?为什么?
2.张某做出处罚决定的行为是行政执法行为吗?为什么?
(李云芝)
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