中国西部地区民办高等教育回顾与展望

中国西部地区民办高等教育回顾与展望_民办教育的回顾与

中国西部地区民办高等教育回顾与展望

一、西部民办高等教育现状

西部民办高等教育经过20多年的发展已取得可喜的成就。具体表现在：个别省份初步形成了民办高等教育体系，涌现出一批规模较大、层次较高、质量较好的民办高校，为西部的经济发展培养了一批实用型人才和有一技之长的劳动者。同时也要看到，西部大部分省、市、区的民办高等教育仍处于起步阶段，缺乏稳定性，群体实力也很弱，面临的挑战亦很严峻：资金严重不足、办学规模小、基础设施差、专业设置过于集中、教学质量不高、社会认可度偏低、学校的筹资力度和家长支付学费的能力十分有限等，可谓前途光明，困难不少。我们以2009年西部民办高校办学情况进行分析。

2003—2009年西部12省份民办高等教育情况表(www.guayunfan.com)

注：根据教育部26号令规定，独立学院是我国民办高等教育的重要组成部分，故该文将独立学院列入民办高等教育统计分析。

西部省份民办高校数占全国总数的二成左右，在校生数为二成左右，西部的民办高等教育发展水平还明显落后于东部和中部，陕西的发展水平遥遥领先于其他省份，并在全国占有较大比例，享有较高声誉。而西藏还是空白，青海、宁夏、新疆、甘肃近年的变化不大，总体水平相对落后，各省发展水平极不平衡是西部民办高等教育的一大特点。

二、2003年与2007年相比

2003年西部实施学历教育的民办高校达到29所，占全国总数的16.8%，2009年达到70所，其中民办本科院校西部有10所，总的发展水平6年来增长幅度为144.8%，高于全国93%的平均水平，独立学院增长幅度为228%，增幅较为明显。目前西部实施学历教育的民办高校数所占比例与实施非学历高等教育机构数所占比例大致相同。实施高等学历教育要求民办高校的办学条件、办学层次、专业设置、师资水平、仪器设备、图书资料、教学质量、学生就业等要达到设置标准。西部除陕西比较突出，四川、重庆基本维持原状，广西、内蒙、云南近几年发展较快，其他省份的民办高校则明显滞后。在西部地区，确有必要采取扶持和倾斜政策，加大对实施学历教育的民办高校的发展。

三、发展举措

从西部12省份的未来发展趋势看，按照规划，高中阶段教育毛入学率2010年要达到70%，2020年要达到90%，任务十分艰巨。全国高等教育毛入学率已达到23%，陕西已达到26.3%，2020年要达到40%。除陕西外，西部其他省很难实现这一目标。这里既有压力，又有机遇。但若政策到位，措施得当，富有创新开拓精神，完全可以缩短与东部、中部的差距，实现跨越式发展。

根据国家发展战略，到21世纪中叶，西部总的战略目标是：从根本上改变西部地区相对落后的面貌，显著地缩小地区发展差距，努力建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。在教育方面，使科技教育有较大发展。作为高等教育的重要组成部分的民办高等教育在西部大开发中已经和正在发挥着越来越重要的作用，它对促进教育体制改革，增加接受高等教育的社会人口，扩大教育资源，稳定社会秩序，培养各类人才，促进经济发展都显现出独特的、不可替代的作用。但要继续保持这一发展势头，从促进、规范民办高等教育发展的角度，我们认为还需要解决不少问题，实现以下突破：

中国民办高等教育的发展，在相当长一个时期内，不能寄希望于依靠国家和地方从财力上给予更多帮助。特别在西部，由于经济欠发达，能参与办学的社会组织、大中型企业等为数不多。因此，在西部发展民办高等教育的核心是解决政策问题，只有依靠国家与地方的扶持政策，民办高等教育才有实现跨越式发展的可能。

（一）国家方面

1.进一步加大高等教育体制改革力度，建立以公有制为主体、多种形式并存的举办和投资民办高等教育的多元办学体制，消除管得太死、统得太多的弊端。要采取有效措施，吸纳社会力量参与办学，合理利用与配置社会资源和教育资源。

民办高等教育的发展需要解决教育体制与市场经济发展相适应的矛盾，改变政府单一化的办学模式，形成公办、民办两条腿走路的办学新格局。

2.加大对西部弱势群体接受高等教育的补偿和扶持工作，如对农村转移人口及其子女、社会低收入阶层、农村和周边地区人口的教育补偿、助学贷款等。目前，国家不可能大量投资高等教育，但可以采取少花钱、多办事的方法，如政府贴息、支持贫困生无息贷款或延长还款期等手段，以鼓励更多西部经济欠发达地区的子女求学。

3.加大西部高中阶段教育投资力度，提高毛入学率，解决高等教育发展的“瓶颈”。高中阶段教育供给能力严重不足将制约高等教育的持续、快速发展。在普通高校连年扩招的推动下，2001年我国高中阶段教育毛入学率已达42.8%，但西部的云南、贵州、西藏3个省份的毛入学率均低于30%。最低的仅为13.6%。在今后一段时间内，凡已完成义务教育的应将教育发展的重点逐渐向高中阶段教育延伸。

4.西部民办高等教育应坚持面向地区经济服务，培养适应地方经济发展需要的多层次人才和有一技之长的劳动者。根据经济发展现状和发展水平，今后高等职业学院的毕业生有着巨大的就业空间。民办高校应坚持高职发展思路，在专业设置、培养规格、学制、办学层次和培养模式上一方面要适应现代化建设对高素质劳动者和专门人才的需求；另一方面更要适应西部本地经济发展的需要。

5.民办高校与公办高校应具有同等的法律地位和政策环境，改变民办高校在竞争中所处的不平等地位。对民办高校和学生的评估应改变只有统一标准，而没有市场评价和反馈的做法，改变以往评估的单一性，缺乏社会性、科学性的做法。

6.在西部民办高等教育体系中，职业教育、技术培训、就业和再就业能力培养应占有相当比重，国家应从教育体系中完善职业教育、技术培训体系，整合民办高校、企业和社会各方面的教育资源，理顺管理体制，形成高等学历教育、高等非学历教育以及技能教育、就业再就业教育等相互融合的多元化终身教育体系。

7.高教学历文凭试点结束后，教育部可允许由各省根据各自的实际情况，论证进一步参照高教学历的类别、学制、范围、形式和内容等开展高教自考的改革试验试点，继续扶持非学历高等教育的发展。

（二）地方政府

1.加大对高中阶段教育的投资力度，扶持、鼓励优质高中扩大招生，为高等教育提供充足的后备生源，并在经费方面采取地方扶持＋社会投资＋个人交费三位一体的筹资渠道。

2.加大审批专科层次、三年学制的民办高职学院的力度，目前还没有设立或虽已设立但校数很少的省份要采取积极措施，扶持一些条件相对较好的民办非学历高等教育机构跨入高等学历教育系列。

3.充分利用民办高校的场地、设备、师资，积极开展职业技术培训、职业培训、岗前培训、再就业培训、农村转移人口培训、建立和完善以能力为本的就业培训制度，大力推进职业证书制度，完善就业准入制度。

4.省级人大、政府可依据当地实际，结合《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，颁布地方性法规，充分体现国家扶持与促进民办高等教育发展的政策，在内容上力求给予民办高校人权、财权、物权、制度建设权、学校管理权、专业设置权和招生录取权等更多的办学自主权。

（三）教育行政部门

教育行政部门要严格按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针开展工作。要把促进民办高校的发展作为主要工作之一，以发展促建设，以发展促规范。在民办高校管理工作中抓大放小，属民办高校内部管理范畴的事不介入、不插手，让民办高校自行处理。政府的工作重点应转入研究、制定扶持、规范政策上来，并在落实方面表现出最大的热情和耐心，多为民办高校办实事。