新形势下如何发挥工会经审效能

浙江省德清县总工会经审会　徐建新

工会法规定:“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。”同时增加了“工会经费的使用应当依法接受国家的监督，”确立了经费独立、国家监督的工会经费管理和监督体制。但实践中有一种看法，认为工会组织自身有经费监督机构，不需要外部审计来监督工会经费，把工会经费独立原则与外部审计监督对立起来。在一些地方，政府审计直接介入工会审计也只是工会主席离任等方面的审计。因此，工会经费审查监督主要是内部审计，必须努力加强。

工会法对工会经费审查监督制度、工会经费审查委员会组织与职责都作了明确的规定，工会经费的审查监督，主要由工会经审委员会的经审办来承担。工会经费自己管理，自己审查监督，是根据工会组织及其经费收管用的特点，总结历史经验形成的。基层工会经审工作是工会经审工作的基础。加强基层工会经审工作，无疑对工会整体的经审工作起到固本强基的作用。然而，据笔者了解和掌握的情况，基层工会的经审工作与形势的需要和工运事业发展的要求相比，还有一定差距，其经审组织发挥的作用还不尽如人意。

一、主要存在以下几种现象

一是组织机构不健全。从区、县以下基层工会经审工作的组织建设来看，还有相当一些基层工会就没有成立工会经审组织;有的即使成立了，在工会换届时也悄然消失。或者是架子搭起来了，人员不齐;经审委员调离、退休，不能及时调整增补。有的经审主任或委员甚至由工会财务人员兼任，很难真正起到监督作用。少数单位工会财务账号不独立，工会经费使用无自主权，大小开支都得向行政负责人请示，工会经审工作也自然难以落实。

二是业务素质不达标。基层工会(包括区、县总工会)经审会的委员基本上都是兼职，懂审计和财会的专业人员担任委员的很少，大多数委员(包括经审会主任、副主任)都不精通财务和审计业务。因此，经审会成员整体业务水平欠佳。再加上经审委员多为兼职，很少抽出大量时间搞经审，更谈不上系统学习、钻研经审业务，从而影响工会经审工作的正常开展。

三是工作程序不规范。由于业务不精，在工会经费的审计审查中，就缺乏按严格的审计审查程序进行，也不可避免地存在着走过场的现象。有的审计后只是在有关票据上盖上审计章，连正式的审计报告和审计结论都没有。

四是履行职责不认真。有的经审组织成了“摆设”，长期不开展经审活动，经审委员一年或者几年都难得见面。有些经审干部在经审中怕得罪人，不能严格按《工会法》、《审计法》和有关原则办事，致使审计质量打折扣，也使工会经审会的作用难以充分发挥。

二、分析基层工会经审工作中存在上述问题的主要原因有三点

(一)领导重视不够。我们有些工会干部，提到经审会心里就有些疙疙瘩瘩，认为经审会就是专门“挑毛病”，专门与工会行政“过不去”;对经审工作觉得没有组织“交不了差”，认真起来又感觉“受不了”;常常是口头谈起来重要，实际做起来就不重要。没有认识到加强工会经审工作，是对工会经费收支和财产管理实行民主监督和审计监督的有效途径，是避免工会干部犯错误的保健医生，是维护工会自身形象的有效措施。没有把审计监督看成是对工会干部的爱护，加以高度重视。

(二)思想认识不到位。一些从事工会经审工作的同志，认为工会经审会是群众组织，可有可无;工会的财务业务量小，涉及的金额不多，审与不审和审好审坏都无关紧要。认识上的欠缺，导致思想上就不能高度重视，业务上不能精益求精，经审工作中也就缺乏规范的程序和足够的责任心，直接影响着审计工作的质量。

(三)管理措施乏力。导致基层工会经审工作薄弱，除重视程度和思想认识欠缺外，还有一个重要原因是缺乏管理措施和考核激励机制。工会经审工作普遍存在着同级工会不够重视，上级工会指导、管理不力的现象。这样便形成了基层工会经审会工作“干好干坏一个样”的被动局面，使基层工会经审组织缺乏活力和动力。

三、在新形势下如何发挥工会经审效能，做好基层工会经审工作之我见

工会经费和工会资产是工会组织赖以生存发展以及开展各项平作和职工活动的物质基础。针对部分基层工会干部对经审工作认识不到位、业务素质不高、经审组织不健全、制度不完善、经审干部身兼多职的问题，笔者认为基层工会应从以下几个方面入手做好经审工作。

(一)提高认识是做好经审工作的重要前提。首先，应加大政策宣传力度，使工会领导自觉增强接受监督的意识，消除“经审工作可有可无，经审会就是专门挑毛病”的偏见;其次基层经审干部应积极争取工会领导对经审工作的重视和支持，克服“怕得罪领导不敢审”的畏难情绪，把好关，使有限的经费发挥出最大的效益。

(二)调动经审委员积极性，促进经审组织建设。按原“三同时”的原则，建立经审组织，形成“工会组织建到哪里，经审组织就建到哪里”的良好氛围;配齐、配强经审委员，选那些事业心强、政策水平高、业务过硬特别是在财务、审计、纪检监察等方面有专长的人员从事经审工作;同时还要建立经审委员定期联络制度，发现问题及时解决。

(三)以本级审计为突破口，提高审查监督质量。基层工会经审工作重点应放在本级工会经费收支和财产审计上。工会经审工作的重点应该向保障职工与工会利益的经费收缴上转变，应向促进工会财务管理水平上转变，应向提高工会资金使用效益上转变。工会经审应通过以下途径来发挥作用:

1.坚持经费收支预决算审计。工会经审的重点就是强化工会组织的经费收、管、用工作，为保障工运事业的发展服务，从工会经费收支预算方案的编制到工会经费收支预算执行结果的审计，经审工作始终贯穿全过程，也是经审工作发挥事前、事中、事后监督职能的重要领域，因此，工会经费收支预决算审计始终是工会经审工作的重点。

2.着力开展经济责任审计。工会经审具有内部审计特征，其重要职能之一就是促进工会组织完善自我约束机制。通过对工会负责人离任审计，重点考核任期内各项预算执行情况、工会净资产的保值增值情况，明确负责人任职期内经济责任和业绩，将审计结果作为有关部门考核、任用和奖惩的依据。此项工作，在我们工会系统虽然尚属探索阶段，但从其他行业部门内审实践的结果看，工会经审在工会系统内发挥内审职能，开展经济责任审计必将成为明确经济责任、确保工会资产安全完整的重要手段。

3.加强内控制度审计。内控制度审计可以帮助工会找出经费管理制度中的薄弱环节，有针对性地加以改进，完善内部管理制度，以最大限度地维护好会员群众的利益。

4.开展专项审计调查，诸如经费计拨，送温暖资金、工会离退休干部经费等，摸清情况，提出意见和建议为工会参与政府决策、依法治会服务。

5.参与工会管理决策，当好工会领导层的参谋。工会经审不仅仅是对违纪违规问题实施监督，还要参与工会理财、聚财的决策行为，从政策、制度上为决策提供服务，以减少工会领导层决策失误的风险。

(四)以台账管理制度为核心，搞好制度建设。经审台账登记管理制度很适合在基层工会推广，但应注意抓落实，避免“走过场、应付差事”。对于登记的每一个项目，都要通过登记人、经审主任、工会主席三方共同签字监督每项工作落实到位;抓对比，提高台账登记质量，通过与以前年度台账对比，可直观地反映经审工作的发展情况;抓交流，取长补短，促进工作的开展。

(五)提高素质，夯实经审工作基础。从事工会经审工作的人员要认真学习国家财经、审计政策法规，用国家经济政策指导工会各项经济活动合法、有序地开展;学习省市两级《工会经审文件制度汇编》和经审专业刊物，用以指导日常工作的开展;学习审计操作技巧，提高业务素质，提高实际工作能力;建立激励机制，对取得审计资格证书和会计师证书的经审干部要给以奖励。

(六)处理好各方关系，促进经审工作的开展。一是处理好经审工作与工会全局工作的关系;二是处理好审计工作中审、帮、促之间的关系。审计是手段，帮助是出发点，促进工作是目标;三是处理好与财务工作的关系。收好、管好、用好工会经费，保证工会资产安全、完整地发挥作用。