基层工会经审工作中的难点与对策

四川省宣汉县总工会经审会主任　祝永兴

当前，随着基层工会组织建设的不断推进，基层工会(县级以下的机关，厂矿、企、事业单位)经审工作得到了进一步加强。经审组织的作用愈来愈明显，但发展不平衡，在一些地方的基层工会经审工作中面临着许多困难和问题。对此，笔者谈点粗浅的见解。

一、问题及原因

一是经审组织建设难。有的单位对工会经审工作认识不足，领导不重视，工作不支持，不愿建立经审组织;二是职能作用发挥难。有的单位即使有组织机构，但经审工作无人办事，无钱办事，形同虚设;三是经审主任待遇落实难。有的单位对经审主任视同一般人员对待，在工会系统内部编印的领导干部通讯录上只有主席、副主席姓名，找不到经审主任的人影。究其原因:从客观上讲，前些年从上到下对基层工会经审工作重视不够，社会上不了解工会经审组织的作用，导致基层工会经审组织机构不健全，人员配备不到位，审查审计监督工作不落实;从主观上讲，工会自身经审组织建设差，争取领导重视不够，导致经审主任待遇不落实，经审工作无人办事，无钱办事。

二、对策与建议

第一，要强化组织领导，充分认识经审工作的重要性。工会经费审查监督工作是工会工作的重要组成部分，在工会全局工作中发挥着不可替代的重要作用。近几年来，党和国家在规范和整顿经济秩序、严肃财经纪律、加强审计监督和经济监督等方面作出了一系列重大决策和部署。中华全国总工会及省、市总工会分别制定下发了《关于加强工会经费审查监督工作的意见》，就基层工会经审组织的建立，干部的配备，经审专用经费等都有明确的规定，将经审监督纳入廉政建设和工会工作目标责任制考核的内容，具有较强的针对性和可操作性。近年来，我县工会经审工作在组织建设、制度建设、实务审计、对下指导等方面进行了大胆探索，收到了一定的成效。实践证明，越是在工会各项工作取得长足进步，工运事业蓬勃发展的时候，越是要重视和加强工会经费审查监督工作，保证工会全局工作和工运事业健康发展。因此，一是基层工会组织的主要领导要高度重视经审工作，要加强经费审查监督工作的领导，定期听取经审工作汇报，把经审工作纳入工会全局工作来安排和部署;二是基层工会要在健全工会经费审查监督体制，加强经审组织建设、保证经审专用经费和落实经审主任待遇等方面给予支持和落实;经审主任要按照同级工会副职干部配备，并纳入同级工会领导干部序列。上级工会组织与组织人事部门应联合下发文件，以切实落实经审主任的政治经济待遇，着实解决经审工作有组织机构，有人干事，有钱办事的问题;三是要全面贯彻落实《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》和省、市总工会的有关规定。要支持经审会依法履行审查监督职责，尊重和支持经审会作出的审查审计结果，为经审工作创造良好的工作环境和条件。

第二，要强化职能作用，加大审查审计监督工作力度。基层工会经审会是按《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》的规定，由会员大会或会员代表大会选举产生的，担负着会员群众的重托，肩负着工会委员会和会员群众赋予的经费审查监督职责。依法履行工会经费审查监督是基层经审会不可推卸的责任。基层工会经审组织和经审干部要增强做好经审工作的责任感，依法履行审查监督职责，在健全工会经费审查体制的过程中，建立健全责权明晰的责任制度和各项审查、审计工作制度，按照“统一领导、分级负责”的审查监督体制要求，切实把工会经费审查监督工作落到实处。对审查、审计中提出的涉及工会资产安全的重大问题，要责令有关部门严肃查处，决不姑息。对审查、审计中提出的整改意见，要责令相关单位限期整改，促进工会经济活动规范化运行。

工会经审工作既是工会全局工作的一项重要内容，也是保证各项工作顺利开展的重要基础。推动工会全局工作，离不开经费的可靠保障，离不开优良资产的大力支持。当前，工会经费收缴难，直接制约着工运事业和各项工作的开展。据分析，县级工会经费收缴率虽在不断增长，但仍有很多的遗漏，收缴率也不过60%左右。经费问题已经成为基层工会组织关注的焦点。因此，工会经审工作要把工会经费计拨审计作为服务工会全局的切入点。通过审计，促进工会经费依法拨缴，增强工会财力，为落实“组织起来，切实维权”的工会工作方针，提供比较充分的经费保障。要全面实施对工会经费收支和财产管理的审计，在审计的基础上进行审查。经费审查要严格把好“三关”:一是经费收缴关。收缴工会经费措施是否到位，有无截留、拖欠应上解工会经费现象;二是经费使用关。工会经费各项开支是否合法、合规，是否确保重点，兼顾全面，是否体现了为基层服务、为职工服务、为发展工运事业服务的宗旨。2006年11月，我们在审计城区某单位工会经费管理使用情况时，发现该单位在近两年召开职代会和庆典花费6万多元在工会开了支，县总经审会令其进行了整改，以保证工会经费的合理使用;三是工会经费和财产管理关。工会资产管理一直是个薄弱环节。基层工会经审组织应当适应工会资产监督管理工作的需要，切实承担起审查审计监督工会资产的职能。财务管理、资产管理等内控制度是否建立健全，会计行为是否合法合规。通过审计监督，促进企事业单位改善经营管理，推进党风廉政建设，确保工会资产管理有序，资金和财产安全、完善，实现保值增值。

第三、要强化自身建设，建设一支高素质的经审干部队伍。工会经费审查工作是一项政策性、专业性极强的工作。基层工会经审会要从工会经费审查工作的这一特性要求出发，认真抓好工会经审干部队伍的组织建设、思想建设、作风建设和业务建设。一是要切实加强基层工会经审组织建设。凡为一级财务管理的基层组织在新建工会或工会换届时，必须做到“三同时”，即经审会要与工会委员会同时考察、同时选举、同时报批。要配齐配强经审会主任并落实其政治经济待遇;二是要努力提高基层工会干部人员的政治思想素质。基层工会经审干部，要努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十六大以来的路线方针、政策，牢固树立科学的发展观，正确的政绩观和马克思主义的群众观，学会辩证地观察和分析工作中反映出来的新情况、新问题，客观公正地评价和处理工作中揭示出的问题，科学合理地解决矛盾和问题，为工会领导决策提供科学的审查、审计成果依据;三是要加强理论研究和探索，不断提高理论水平。工会经费审查、审计工作是一门科学，有它内在的规律性。经审干部要解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，加强经审理论研究。通过不断认识和把握经费审查监督中的规律，制定出符合本单位实际的工作思路和工作制度，不断改进工作方式和方法，取得好的监督效果;四是要加强基层工会经审干部的业务培训，不断提高工作能力和水平。经费审查的基础是审计，审计是一门科学性、技术性很强的工作。审计就是要对会计账务、财务管理、资产管理进行查核，不但要懂会计知识，还要有高超的审计知识和技术，这样才能发现问题，提出改进的意见和建议，才能发挥审、帮、促的作用。县级以上经审组织每年应定期或不定期的举办1～2期经审干部培训班，不断提高基层工会经审干部的工作能力和业务水平。在查找问题的同时，找准监督、服务，促进的结合点，从而充分发挥好工会经费审查工作的监督、服务和促进功能，更好地为工会全局工作服务。