清官与吏治（下）

清官与吏治（下）

康熙的确是非常用心在维护清官，甚至有“偏袒”的嫌疑，但是他对清官并不会没有原则地偏向。因为作为一个明君，康熙对“清正”有着深刻而清晰的认识，陈瑸调任福建巡抚之前，康熙曾问他福建有没有额外加税赋的，陈瑸回答说只台湾三县没有。康熙说，加税赋固然不对，但是，如果严令禁绝的话，州县办公就可能有困难，容易生出其他事端。可见，康熙对这种行为持默许态度，也在暗示陈瑸只要做得不是很过分，就不要穷追猛打了，做官是要有业绩的，但要能从实际出发，考虑得要长远一些。康熙的这种观点，在对施世纶的任用上，尤其体现得明显。

施世纶，字文贤，清靖海侯施琅之子，他秉公执法，清正廉洁，不畏权贵，勤于民事，是康熙朝著名的清官，在民间素有“施青天”之誉。民间有一部流传很广的侠义公案小说《施公案》，就是关于他的传说。《施公案》主要描写清康熙年间清官施世纶巧断奇案、惩恶扬善的故事，是一部在民间流传很广的侠义公案小说。作为侠义公案小说，《施公案》是“箭垛”以成的——人们通常会把一些不是施世纶做的（甚至虚构）的好事都“射”到他身上。不过，清道光、咸丰年间的文人陈康祺（浙江鄞县人，做过刑部员外郎、江苏昭文知县）在北京的街头听到艺人们仍然都在唱“施公”时，感到很奇怪，便在其《郎潜纪闻》中做了记录：“盖二百年第檐妇孺之口，不尽无凭也。”意思是200多年间，官府民宅、妇孺之口一直在说唱施公的事迹，恐怕不是没有根据的瞎说吧。

施世纶在《施公案》中为“施仕纶”，他的另一个广为流传的名字据说是康熙御赐的，叫“施不全”。为什么有这个奇怪的名字呢？因为他长得实在太丑了。据说康熙某年，施世纶赴京参加殿试时，康熙见他“秃头、麻面、独目、歪腮、罗锅、鸡胸、端只胳膊、走路划圈”，颇为不悦，直接“质问”他，你长成这样，怎么好意思来参加殿试？施世纶不生气也不惭愧，不卑不亢地说：听闻皇上是以才取人，而非以貌取人，我长得丑不代表我没有才华，怎么就不能来参加殿试呢？康熙一想也是，可是堂堂天子又不好意思就这么算了，便作了一首特别损的诗继续挖苦他：“脖子缩进耳藏肩，秃头斜眼腿划圈；前是鸡胸后罗锅，歪腮麻面身子弯；视君百年身后死，棺椁只需用犁辕。”施世纶一听也来劲了，随口接道：“秃头明似月，麻面满星辰；独目观斜（邪）正，歪腮问事真；罗锅见真主，前胸藏诗文；只手扶社稷，单腿跳龙门。”康熙被他的才气折服，就没有再难为他，尤其是施世纶在殿试中表现优异，更令康熙刮目相看，连连夸赞“真是不可貌相”，立刻封他为“八府巡按”，命他考察地方官吏去。(www.guayunfan.com)

这段充满喜剧色彩的传说自然是民间的戏说，百姓爱戴施世纶，所以喜欢经常善意地调侃他一下。历史上的施世纶没参加过殿试，也没有什么功名。《清史稿》载：“（施世纶）康熙二十四年，以荫生授江南泰州知州。”在清代因上代系现任大官或遇庆典而被封官称“恩荫”，因上代殉难而被封官的称“难荫”，被封官的人通称“荫生”。荫生名义上是入监读书，实际只需经一次考试，即可给予一定官职。施世纶能做官，是因为他爹——施琅。施琅在统一台湾的水战中立了大功，康熙很是欣赏他，封他为靖海侯，给他的儿子们也封了官。就这样，施世纶走马上任，做了江南泰州的知州，年仅26岁。

施世纶上任后，勤政爱民，没过两年，就使得泰州大治，他也得到了百姓的一致爱戴。难能可贵的是，他还不畏强权，一心为百姓办事，清康熙二十八年（1689），江南大水，淮安告急。朝廷派两名钦差前往运河泰州段监督堤工。这两个钦差带了数十名随从，仅是穷摆谱也就算了，这些人还肆意扰民，甚至为非作歹，两个钦差也得了不少好处，自然睁一只眼闭一只眼。一向正直的施世纶可看不下去了，百姓遭水患已经够苦了，你们钦差还下来扰民，真是天灾没完又来了人祸，他一生气，管你什么钦差，什么先斩后奏，只要知道有人作恶，马上按律法办，绝不留情，这些人知道自己没理，告到皇上那里是给自己找不自在，所以就收敛了很多。

同年六月，绿营裁兵，湖广督标（相当于团长）夏逢龙不服气，干脆造了反，朝廷赶紧派兵进剿镇压，当时，百姓不仅怕土匪，也怕清军，因为清军经过的地方，百姓同样遭殃，简直没处说理去。清军抢上了瘾，却没想到在泰州碰了钉子。到了泰州后，他们马上就知道不能为所欲为了：知州施世纶等地方官员恭候相迎，人马的粮食饲料都准备充裕。同时，府吏们持棍棒在道路两旁夹道而立。意思很明白，不管你们是不是有军务在身，想作乱扰民的话，马上拿下。清军毕竟还不是土匪，抢了那么久，也心虚，见此情形，只好乖乖地补充完粮草，走人。施世纶真正保了一方平安。

清康熙三十二年（1693），施世纶任江宁知府，三年后，他的父亲施琅去世，按封建礼数施世纶应该“丁忧”，即辞官回家为父亲守丧三年。江宁百姓舍不得施世纶走，极力挽留他，两江总督范承勋以“舆情（就是民意）爱戴”上疏奏请施世纶在任守制，施琅有10个儿子，范承勋的意见是合乎情理的，但是施世纶思归心切，坚持回家守孝。百姓知道留不住他了，只好每人出一文钱在府衙前左右各建一个亭子作为纪念，是为“一文亭”。守孝完毕后，施世纶被任为江苏省淮徐道。

清康熙四十五年（1706）三月，施世纶被任命为顺天府尹，可谓责任重大，也可以看出康熙帝对他的欣赏。在天子脚下，京畿重地，施世纶没有“京官难当”的顾虑，也做了许多好事。今天北京崇文门外东晓市大街有一个金台书院，前身为“洪庄”——降清明将洪承畴的御赐庄园，洪家怎么舍得把这大好的庄园弄成书院呢？还是施世纶“使坏”达成了目的，他想把洪庄的一些空地买下来，建一个书院。当时洪承畴已经不在世了，他的孙子洪亦沔是洪庄的主人，洪亦沔坚持不肯卖这个庄园，施世纶百般央告也没有效果，灵机一动，向康熙上书，说洪亦沔真不愧为名人之后，觉悟就是高，自愿把御赐庄园献出来办书院，皇上真得好好奖赏他。康熙听说后非常高兴，对洪亦沔甚为嘉许，并御赐“广育群才”匾。洪亦沔开始不知道怎么回事，想了一下马上知道是施世纶搞的鬼，那厮求了自己好几次达不到目的，出了这么个损招。可事到如今，也没办法了，总不能上皇上那里辩解吧，只好领旨谢恩，私下里郁闷得不得了。

施世纶一边重教办学，一边力除流弊。当时京师有四大流弊，即司坊擅理词讼、奸徒包揽捐纳、牙行（一种中介组织）霸占货物、流娼歌舞宴饮。施世纶开始了大刀阔斧的整治，一时京畿大治。施世纶多次受到康熙的嘉奖。

清康熙四十九年（1710），施世纶调任户部侍郎，配合十三阿哥胤祥“清理国库积欠”。国库的拖欠大户多是太子阿哥、皇亲国戚——这是个难办的差事，施世纶知道这比顺天府尹还难干。他就向康熙上奏，说：救济安徽凤阳的10万石粮食只有2万石到了百姓手里，其余8万石悉数被各级官吏侵吞私分了，真是目无王法，遭殃的还是百姓，请皇上派臣去查这件事吧，臣一定把凤阳这件事处理好。康熙知道他是不想参与国库的清理，直接说，你先办好了清理国库的事吧，比治好几个凤阳都强。施世纶不甘心说：臣只有治理一郡一地的本事，国库清查一事非臣力所能及，还请皇上三思。康熙也跟他杠上了：知道难办才让你办，再啰唆就要治你罪了啊。施世纶没办法，只得硬着头皮做下去了，要做就做到最好，他和十三阿哥雷厉风行，无论是皇亲国戚还是当朝大臣，无论欠了成千上万还是十两八钱，一律限期归还，否则按律惩治。得罪了不少人，终于完成了任务。

此后，施世纶当官就全跟钱粮打交道了。清康熙五十四年（1715），拟任云南巡抚的施世纶被改任漕运总督，到江苏督办漕运。众所周知，漕运是一个肥缺，连负责押运的低级武官都能通过克扣漕米、藏货纳赃发大财，施世纶作为漕运总督，还不是想贪多少贪多少。可是他从来没想过要捞钱，他先是调查研究，了解了漕运内部管理混乱的痼疾。然后身体力行，亲自到基层解决问题。他每天带两三个文书坐上船，然后用一本小册子详细记下天气状况以及水流缓急深浅情况。时间长了，他可以依记录预测船只到达的时间，很少出差错。通常情况下，施世纶的船走在前面，遇到水浅滩急的地方，他就会想到某船货重人少，便下令先在此地准备好驳船（一般为非机动船，与拖船或顶推船组成驳船船队，可航行于狭窄水道和浅水航道）。押运的官员以为他能未卜先知，把他视为神明。

当时漕运船只往往不能按期到达，驾船的兵丁们非常辛苦，当官的还经常克扣漕米、敲诈船丁。施世纶经常亲自上船开舱检视米色好坏、分量足不足，检查完了就命令船只赶快开走，不给当官的敲诈船丁的机会。与此同时，对于那些敲诈克扣、中饱私囊的官员，“立杖辕门，耳箭（旧时重犯示众时插在颈后耳旁的箭牌）示众”。这样仅三四年的时间，原先一团糟的漕运政务便被肃清。当官的不敢再做违法的勾当，安分守己起来，船丁不再受苦，沿岸百姓也不再被欺凌，多年后仍为施世纶焚香祝祷。

清康熙五十九年（1720），西北边境局势紧张，从河南到陕西，大军粮草调动运输频繁。康熙帝深知施世纶为人廉洁，管钱粮非常出色，就命他去陕西协助川陕总督鄂海督办军饷。施世纶受命后亲自坐船溯黄河西上，把运粮路线水流滩石勘测得一清二楚，并绘制了详尽的路线图，极大地方便了粮草的运输。

不久，陕西又逢大旱，灾情严重。施世纶在督办军饷的同时又奉命赈灾。他派部下分十二路去调查灾民，按人口分给粮食，不论远近全部分到。在查谷赈灾的过程中，施世纶发现陕西的积储多已虚耗，便要上书弹劾总督鄂海。鄂海心虚，知道皇上一得到奏疏必然罢自己的官，只好在施世纶身上下功夫。当时施世纶的儿子施廷祥正任甘肃会宁县知县。鄂海就跟施世纶表示，放过自己的话，就给施廷祥点好处，否则……谁知施世纶大怒，我是朝廷命官，为百姓谋福，从当官起连皇亲国戚也没怕过，连命都不顾了，还怕儿子丢个一官半职。马上弹劾鄂海，不久鄂海就被罢了官。

清康熙六十一年（1722）五月，施世纶病逝于任上，皇帝批准了他临终之前的奏疏——随父归葬故里，并亲笔写了诏书，褒奖他“清慎勤劳”。陈康祺在《郎潜纪闻》中总结道：“公平生得力在‘不侮鳏寡，不畏强御’二语。”尽管施世纶的官职一次比一次大，但是无论什么亲戚朋友来找他走后门，他一概严词拒绝。所以百姓中间流传一句话：“关节不到，有阎罗施老。”在封建社会，像施世纶这样，廉洁清正、不畏强权，一心为百姓办事的好官，非常难得，所以他深受百姓爱戴，其惩恶除奸的故事在民间被广为传颂，人们还常常把他比作正直刚毅的包拯。可见，施世纶虽然是凭借父亲当的官，但却也不是没有真才实学。事实上，施世纶平生好学，善诗能文，著有《南堂集》八卷、《倚红词》一卷。他在江宁做官的时候，还和曹雪芹的祖父江宁织造曹寅成为好友，两人经常在曹寅府上吟诗作画，缅怀另一位共同的朋友即清朝英年早逝的著名词人纳兰性德。

对于施世纶的才学、能力以及为人，康熙一直没有怀疑过。但是在清康熙四十年（1701），湖南按察使出缺，大学士兼吏部尚书、即将退休的老臣伊桑阿代表九卿向康熙推举施世纶补任，康熙却没有答应。他经过深思熟虑后说：湖南按察使的职责说白了就是挑官员的错，朕知道施世纶廉洁奉公，但他遇事偏执（偏执好像是清官的通病，比如于成龙），百姓跟读过书的人打官司，他肯定偏向百姓；读过书的人跟官员打官司，他一定偏向读书人。可能他做得没错，但为人处世，务求适度。如果让他做了按察使，他一定会认真地给官员挑错，可是谁能没有错呢？一味深究，并不是好事。“廉”没有错，但为人处世不能偏执，“太清”则“刻”，很容易出乱子。所以施世纶这样的人，最适合管钱管粮，可以充分发挥其“苛刻”而自律的长处——自己不贪、别人也别想贪。

不久施世纶就被派去管钱粮了，而且做得很好。这是康熙知人善任的一个很好的范例，从这件事，就可以看出康熙用人策略的独到之处。

可以说，康熙帝之所以能取得令人称颂的丰功伟绩，正是因为他作为帝王具有“伯乐”的眼光：既能识人才，又会用人才。而一个明君，最关键的才能就是会用人。康熙用人不任人唯亲、不计前嫌、唯才是举。在“重满轻汉”的社会背景下，他敢“冒天下之大不韪”重用有才德的汉人为其“安天下、清君侧”，更说明了他卓越的政治才能和非凡的洞察力，从而将朝廷内外整治得井然有序，创建了一个四海升平的康熙盛世。