落实科学发展观，大力发展农村自学考试教育

落实科学发展观，大力发展农村自学考试教育

黄　宏

摘　要:高等教育自学考试是我国高等教育的重要组成部分，已经成为世界上规模最大、最能体现终身教育理念与学习型社会特点的教育形式。自学考试始终存在一个突出现象，那就是城乡发展极不均衡，很不协调。胡锦涛总书记明确提出了科学发展观思想，这就为大力发展农村自学考试教育提供了强有力的思想武器和解决问题的科学方法。本文试图在科学发展观指导下，围绕农村对自学考试教育的迫切需求和如何做好大力发展工作的方式、方法及工作意义进行分析、探讨。

关键词:科学发展观　农村自学考试教育

一、科学发展观是推动自学考试事业发展的“指南针”

高等教育自学考试(简称自学考试)是我国高等教育的重要组成部分，是改革开放以来我国教育制度上的一项重要创新。李岚清同志称它是“发展中国家办大教育的有效形式，是中国特色的社会主义教育制度的一项创举”。目前，全国已经有4300万人参加自学考试，平均每30人就有1人参加自学考试，每年参加自学考试的人数始终保持在1000万人次。这有力地推动了我国高等教育规模的扩大。如今，自学考试已经从单一的学历教育发展成为多层次、多规格、多功能的教育考试制度，在促进我国经济社会以及教育变革等方面具有重要地位和作用。这些说明自学考试已经成为世界上规模最大、最能体现终身教育理念与学习型社会特点的教育形式。在构建全民教育体系、终身教育体系、优质教育体系中，发挥了无与伦比的巨大作用，是广大有志青年立志成才及国家人才培养的最佳有效途径。

然而，多年来我国自学考试始终存在一个突出现象，那就是城乡发展极不均衡，很不协调。根据教育部自学考试指导办公室有关报告显示:“自学考试考生生源分布中，城市考生占到群体的54.3%，农村考生占到18.4%，其余则为城郊或县城的考生，占27.3%。”这种极不均衡、极不协调的态势，极大地制约了农村教育、农村经济的发展。在党的十七大报告中，胡锦涛总书记明确提出了科学发展观思想，这就是:坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会协调发展和人的全面发展。这就要求我们“统筹城乡发展”，“着力解决影响和制约科学发展的突出问题”，这就为大力发展农村自学考试教育提供了强有力的思想武器和解决问题的科学方法。广大的农村市场是自学考试亟待开发、拓展的广阔天地。

科学发展观作为我国社会主义发展的指导方针和战略思想，必将推动中国特色社会主义各项事业的巨大发展。本文试图在科学发展观指导下，围绕农村对自学考试教育的迫切需求，及如何做好大力发展工作的方式、方法及工作意义进行分析、探讨。希望自学考试教育在人数众多、地域广大、受教育程度低的农村能得到规模发展，从而促进农村经济的发展，促进整个自学考试事业的可持续发展。

二、广大农村人口对自学考试教育需求是“动力源”

(一)数量众多的农村人口，是亟待提升的、转化的人力资源

我国是农业大国，全国13亿人口中有9亿多在农村。在农村每10万人中具有大专以上学历的只有3600余人，占3.6%，可见高学历人员比例相当低。农村人口受教育程度相对较低、农村生产力水平不高，生活水平不富裕。农村人口是数量巨大的、亟待提升的、转化的人力资源。

在党的十七大报告中，胡锦涛同志指出:“我国农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨。”要改变这种局面，必须大力发展农村经济，经济要发展就必须提高广大农村劳动者的素质，提高他们受教育的程度。广大农村劳动者改变自身素质与切身利益状况的强烈要求，是对自学考试工作者强烈的呼唤，也是广大自学考试工作者责无旁贷的使命。

(二)自学考试多层次、多规格、多功能，方便、灵活的学习形式，决定了这是农村人口最好的学习形式和方式

自学考试具有开放性、灵活性、经济性等许多特点，能最大限度地满足各类人员、各种层次的学习需求。1988年2月3日国务院发布的《高等教育自学考试暂行条例》第一章第三条规定:中华人民共和国公民，不受性别、年龄、民族、种族和已受教育程度的限制，均可依照本条例的规定参加高等教育自学考试。残疾人以及服刑人员均可报考。学生可以根据自身情况，自由选择专业及学习方式，学以致用。自行安排学习时间，不受地域限制，可以在本地区学习考试，也可在务工居住地参加当地的考试，不受学习年限约束。总之，考生可以根据自身情况随意安排，灵活进行。这种教育形式充分满足了社会的教育需求，对全民族的文化素质提高，促进社会进步，具有极其重要的现实意义。

(三)自学考试学习成本低廉，学习方式灵活，学生完成所学专业教学计划，就可获得相应文凭

参加自学考试的学生只需支付每门课程数十元的考试费及相应书本费，这部分费用很少，是绝大多数人可以承受的。以湖北省自学考试专科“行政管理”专业为例，总计17门课程(含实践1门)，按目前规定的每门课程考试费30元计算(以前一门课程考试费是25元)，共计考试费用为510元。另教材费按每本40元计算，约计700元，两项费用合计1200元左右。这么低廉的费用，平均到三年左右的学习时间里，每年所花费的资金是极容易承受的。如此“低成本、低投入”完全可以称之为大众化、平民化的学习形式。自学考试充分体现了教育投入的经济性和灵活性，绝大多数人不会因为无法支付这项费用而失去接受高等教育的机会。另外，学生可以利用业余时间自行学习，也可以根据自身情况参加单科辅导、系统课堂学习，还可以采用网络、广播电视教学等方式学习。不拘泥于某一种学习形式、方法，只要能通过课程考试，完成学业计划，就可以获得国家认可的文凭证书。

(四)提高自身素质，增强就业竞争力是广大农村青年的迫切需要

当前，世界范围的经济危机严重影响我国经济发展，就业形势严峻。大批农民工返乡，他们学历水平不高，谋生技能单一。微弱的就业竞争能力，促使他们自主学习，增长才干的愿望提升，学以致用，建设家乡的信念更加坚定。这些是广大农村人口对自学考试教育需求所在。继续教育工作要积极应对这种局面，以科学发展观为指导，坚持以人为本思想，努力为广大人民群众服务，通过各种技能培训，增强他们再就业的能力和机会。服务大众，服务社会，为社会稳定、和谐，经济发展作出应有贡献。

三、发展农村自学考试的有效途径

(一)各级教育部门重视自学考试教育在农村的发展

各级教育部门领导及教育工作者，认真学习、深刻领会党的十七大报告精神，坚持以以人为本思想，服务大众为宗旨。提高认识，统一思想，真抓实干，从落实科学发展观、科学人才观的高度，把自学考试在农村的发展纳入事业发展规划中，加强组织协调指导，加大资金投入力度，使自学考试得到各级政府部门、行业组织、用人单位、农村人员的高度重视和社会广泛认可，并形成齐抓共管的良好局面。构建农村自学考试服务机构网络体系，统筹规划、合理布局。把自学考试服务站点落实到县、乡、镇，方便、周到、快捷送教、送考到广大农村人群中间。由县市自考办统一管理，层层分级负责，在自学考试宣传、咨询、上传下达、助学辅导、注册报名、考试报考、成绩合格证发放等方面真抓落实。真诚、高效地服务于广大农村考生。

(二)多渠道、多方式、方法进行广泛宣传

首先，让广大农村群众了解、知晓自学考试这种学习形式、学习特点及其优越性，让广大考生明明白白、自觉自愿投入到自学考试学习中。通过广播、电视、网络、橱窗、专栏专题进行宣传。通过集市活动开展讲座，发送各种宣传资料。以点代面，做到一传十，十传百……形成群体效应、学习氛围。在宣传中，准确、及时地把当地用人需求情况、技能要求信息传递给农村人员，让他们了解学习的重要性和迫切性，激发他们学习热情，解决思维中的困惑、就业中的困难。

(三)建立、健全自学考试网络服务体系

2010年3月的“两会”上提出的《国家长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确指出:“构建灵活开放的终身教育体系。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。”在这样的方针指导下，我们应该大力构建自学考试服务的立体平台，建立一定规模、数量的社会助学机构、服务站点，方便考生就近接受辅导、学习考试。建立覆盖面广泛的自学考试服务网站，让网络的优势成为便捷的学习途径。多媒体网上教学系统的应用，无疑给广大的自学考试学生极大便利，使自学考试教育的发展进入一个崭新天地和新的发展时期。充分利用报纸、杂志、广播电视等宣传工具，答疑解惑。全方位、立体层次地构建自学考试服务体系。组织优秀的师资网络授课，合理的教学课程设置，设计优质的多媒体课件，为单一的自学考试面授助学形式注入新的活力，创造新的发展机遇。

(四)有针对性地开设农村人员学习需求的专业，并大力发展适合农村人员的自学考试非学历证书教育

参加自学考试学习人员，最终愿望各有不同，许多人在学习提高过程中，不仅要求学到知识、技能，还要求获得相应学历文凭，作为今后长期寻找工作的依据。我们要根据他们的就业特点，开设适合他们的学科专业。比如:农林、畜牧、园艺、市场营销等专业。发展农村非学历教育培训，结合农村当地实际情况，开设农村急需的、用得上的课程，培养农村实用性人才。设置非学历证书和职业资格证书教育考试项目，为农村人群增加就业机会和促进在岗农民岗位培训提供机会和平台。比如:可以开设餐饮业职业经理人、家政服务类、农村畜牧业类等职业资格证书考试。增强就业竞争力。自学考试走学历考试与非学历证书并重的道路，开辟多元化培养人才的新模式，让自学考试成为满足农村各类人群需求的重要的、有效的学习途径。

总之，大力发展农村自学考试教育是社会发展的需要，是提升广大农村人口素质和职业技能的需要，是农村脱贫致富、增加农村人口收入的需要，是提高农村人口在城市适应能力的需要，是社会稳定和谐的需要。自学考试工作者要以高度的社会责任心和使命感，尽心尽力把自学考试在农村的发展工作做大、做好、做强，为全社会的发展作出应有的贡献。

◎参考文献

［1］江畅.自学考试教育平台建设研究.湖北人民出版社，2007．

［2］陈勃生.湖南普通高等学校成人教育研究文选(第十一辑).中南工业大学出版社，1999．

［3］全国高等教育自学考试指导委员会课题组.高等教育自学考

试在高等教育宏观结构中的地位与作用.高等教育出版社，2001．

［4］蔡克勇.21世纪高等教育自学考试的发展趋势.湖北人民出版社，2002．

［5］教育部2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》．