社会公共组织形态按公共权利来源的角度划分

第三节　组织形态

社会主体参与高等教育的治理，一般都是通过一定的组织形式来实现的，我们可以把它们称为社会公共组织。由于关系主体本身的多样性，以及所具有的公共权力的程度不等，社会公共组织的形态也是多种多样的。如果从公共权力来源的角度来作区分，大致可以分为以下几类。

1.授权性组织

授权性社会公共组织可以看作是一种“准政府组织”，它不是政府，但是经政府授权而掌握了部分公共权力，行使着一部分本来由政府行使的权力。政府将一部分公共权力授予社会公共组织，可以较好地避免自身行使权力所带来的直接冲突。作为国家、政府与高等学校之间的一种中介形式，它往往是制度化的，比强制的行政权力更富有穿透力。

最典型的授权组织是英国的大学基金会，其前身是成立于1919年的大学拨款委员会，几经变化，1993年后分为英格兰、苏格兰、威尔士3个独立的大学基金会。作为英国教育科学部的授权机构，它们的主要任务和职责有两项，一是提出高等教育财政拨款计划，在获得批准之后，实施经费分配;二是对大学的办学进行评估，并把它与大学经费拨款联系起来。委员会组成人员由政府任命，或由团体推选，包括政府官员、大学校长和院长、工商业界代表。实际上，大学基金会在其活动中对大学起着导向作用，它们提出的学术建议和发展建议受到大学的高度重视。英国大学基金会的组织形式对世界很多国家和地区产生了影响，印度、新西兰、巴基斯坦、孟加拉国、澳大利亚、以色列及中国香港均采用了这种形式来处理高等教育的拨款和评价。

2.自愿性组织

作为一种非制度化的社会形式，它能非常灵活地在政府与社会主体之间进行调适，对公共事务和公共行为进行干预。这类组织代表着人类的一种善性和社会理性，人们常常可以在社会慈善、公益事业中发现它们的作用。在现代社会中，这类组织已经不单单地回馈社会，而是在利他的行为中进行价值引导、促进社会规范、平衡社会利益。

美国的这类组织最为发达，如卡耐基基金会、洛克菲勒基金会、福特基金会等。在高等教育方面，卡耐基教学促进基金会所发挥的作用巨大。这个基金会成立于1905年，最初的宗旨是为大学教师提供养老金，后来发展为不仅致力于促进一般性教学，而且尤其注意促进“教学的职业”。它通过对教育政策和实践的贡献来完成自己的使命，成为美国独立的政策与研究中心。卡耐基教学促进基金会在教育测试、学生贷款制度等方面的研究都非常有效地影响了政府的高等教育政策，尤其是高等学校的发展。1970年，克拉克·克尔在卡耐基基金会任职期间，设计了一套全美各级、各类高等学校分类体系，这个体系成为社会公认的一种标准分类，并不断得到完善。1995年，卡耐基基金会成立了“研究型大学本科教育委员会”。1998年4月，委员会发表题为《重建本科生教育——美国研究型大学发展的蓝图》的报告，不仅对美国研究型大学纠正忽视本科生教育的倾向起到了十分重要的作用，而且产生了世界性的影响，推动了高等教育的改革。

3.自治性组织

自治性社会公共组织是公共事务承担者的共同体，它通过一种社会形式，来实现这个群体的相互协调和制约，从而实现自主的管理。自治性组织的存在可以避免国家与政府的过度干预，同时又保持一种恰当的秩序，使各关系主体“界面友好”。

在美国，通过不同层次、不同类别高等教育机构自治性组织的有效运行，来达到行业的公平竞争和自主、自律，从而自然形成多样、多层、多元发展的组织生态环境，是高等教育社会治理的一大特色。比如，有旨在促进公立和私立文理学院发展的美国学院联合会(TCB)，有代表一批追求高水准的研究型大学的美国大学联合会(AAU)，有旨在加强公立院校间的协调与合作的州立大学和赠地学院联合会和州立大专院校联合会，有为促进两年制学院的发展并提高其水准的初级学院联合会，等等。在形形色色的自治组织中，通过确立办学基准来构成共同体，为社会所普遍接受。例如，美国高等教育认证委员会(CHEA)，是民间的非政府组织，它按6大地区设置分会，组织学校认证，达到标准方承认其会员资格。已具有会员资格的学校每10年要复评一次，到第五年时还要进行中期报告。认证推动了各成员不断改进教育教学质量，而同行的认定比政府的设置许可更具有权威性，避免了行政强制导致的排异。类似的组织在其他国家和地区也存在，如日本的大学基准协会(JUAA)等。

4.国际组织

国际非政府组织实际上是一种特殊的社会公共组织，它超越国界而影响一国的公共事务。国际非政府组织起源很早，最开始主要是宗教性质的。19世纪中和20世纪初，慈善公益性的组织得到发展。第二次世界大战以后，非宗教性的、帮助第三世界国家实现“发展”的国际非政府组织也越来越多。1975年，联合国成立了非政府组织联络服务中心，专门负责联合国同非政府组织之间在有关全球发展问题，如教育等方面的合作。到20世纪末，国际非政府组织超过35万个。在经济全球化迅速发展、高等教育日益国际化的今天，国际非政府组织所发挥的社会治理功能也愈益彰显。

对高等教育发展最具影响力的国际组织莫过于联合国教科文组织(UNESCO)，它成立于1946年，前身为国际智力合作委员会及其执行机构国际智力合作研究所和国际教育局。该组织宗旨是通过教育、科学、文化和交流促进国家之间的合作，为世界和平和安全作出贡献，从而实现联合国宪章所确立的基本价值理念。1998年10月，联合国教科文组织召集了世界高等教育会议，制定了《21世纪高等教育世界宣言:愿景与行动》和《高等教育变革与发展优先行动框架》。2003年6月，联合国教科文组织在巴黎召开了“世界高等教育合作伙伴关系”大会，发表了《世界高等教育发展与趋势》的综合报告。很显然，联合国教科文组织在世界高等教育发展中所扮演的角色越来越重要。

世界银行是当今对世界高等教育发展起重要作用的又一国际组织。作为国际金融机构，成立于第二次世界大战临结束时，于1946年6月正式开业。其宗旨是为战后重建提供资助，后转为向发展中国家贷款，以帮助它们的经济发展。目前世界银行已经有182个成员国。教育援助是世界银行工作计划的一部分，目的在帮助受援国开发人力资源。20世纪80年代以后，世界银行对发展中国家的教育援助由以资助基础教育为主转向资助全民教育和高等教育并重。90年代末期，它们认为发展中国家应把扩大高等教育的数量和改进质量作为一项紧迫行动，放在优先发展的位置。世界银行和联合国教科文组织专家组于2000年2月发表了《发展中国家的高等教育:危机与希望》报告。2002年12月，又发表了颇具影响的《构建知识社会:高等教育面临的新挑战》报告，提出了世界银行未来参与高等教育的行动框架。

经济发展与合作组织(OECD)，也是现在世界上对高等教育发展产生重大影响的国际组织。它成立于1961年，其前身是欧洲经济合作组织(OEEC)，其主要职能是研究分析和预测世界经济的发展走向，协调成员国关系、促进成员国合作，经常为成员国制定国内政策和确定在区域性、国际性组织中的立场提供帮助。目前共有30个成员国，包括了几乎所有发达国家，国民生产总值占全世界三分之二。OECD于1968年设置教育研究与革新中心(CERI)，专门负责教育的交流合作与研究发展等工作。该组织1970年以来，在推动终身学习对全球的发展中，发挥了特别的作用。是除了联合国教科文组织之外，对终身学习的发展最具影响力的重要国际组织。该组织还陆续提出了继续教育、知识经济、知识管理、学习经济与数字鸿沟等概念，对世界高等教育发展产生了深远影响。OECD通过部长峰会和定期论坛来研究高等教育发展问题，1974年的报告《走向大众化的高等教育》、1985年的报告《审视大学》都是标志性的成果。该组织不仅对成员国的教育发展提出建议，而且对世界性高等教育发展问题也积极进行研究，向发展中国家提出建议。