美国社区学院实现就业升学或转学教育

一、发展概况与经费

美国的第一所初级学院（Junior College）创建于1896年，由芝加哥大学校长W. R. 哈珀首先创办。“二战”后，初级学院逐步发展成为社区学院，强调根据社区的需要开设课程，提供教育。

根据美国社区学院联合会（American Association of Community Colleges， AACC）网站发布的统计数据表明，截至2016年1月，美国社区学院总数达到1 108所，其中，公立社区学院982所，私立的90所，分布于部落区域的有36所。社区学院的总量约占全美大学的三分之一。2014年秋季，有1 230万名学生进入社区学院学习，其中以获得学分为目的的学生730万；全职学习的占62%；所有学生中，少数种族（如西班牙裔、非裔等）和白人学生比例各占一半左右。26%公立社区学院提供校内住宿。一个有意思的事实是，在我国，曾经发生过媒体热炒大学生回炉技校的事件，在美国，也有不少大学毕业生到社区学院进修，提升工作技能。根据维基百科，美国全国有超过7%的社区学院学生拥有学士学位，在有些社区学院，这个比例接近20%。

各级政府拨款构成了社区学院发展经费的主要来源。近些年，随着美国经济发展低迷与财政赤字的扩大，州政府、地方政府和联邦政府投入合计占总经费收入比例不断下降，目前约占60%左右。社区学院多为政府投入建设，管理由各州及地方政府负责。公立社区学院的学费相比公立本科院校也很低廉，大约只有公立本科院校的三分之一，低廉的学费可以让大量低收入家庭的孩子进入社区学院读书，也使广大民众接受高等教育的愿望成为可能。2014—2015学年，公立四年制大学的平均学费为9 139美元（总平均费用为23 410美元），公立社区学院平均学费为3 347美元（总平均费用16 325美元）。

2015年1月，美国前总统奥巴马在田纳西州东部城市诺克斯维尔，提出两年制社区学院免学费的计划：为社区学院每一个有志学生提供免费教育。他在提出这一计划时强调，美国未来的就业市场需要副学士学位以上的工作岗位将翻倍，要想满足市场需求必须依靠社区学院来提供支撑性教育和职业培训。为推动这一方案，未来10年奥巴马政府预计投入600亿美元。不过，新的总统特朗普上台后，已经计划要大幅度削减联邦预算，这对于实施社区学院免费教育计划，将产生消极影响。

图10 纽约州立大学那桑社区学院（Nassau Community College）

二、教育目标与学生

美国社区学院提供两年制的教育，因开放办学而广受社会欢迎。年满16周岁的社区居民都可注册入学院学习，教育对象广泛，没有门槛限制。也有一些社区学院的专业不是开放入学。社区学院根据学生的个人需求（可能还有对学生的测试结果）来安排教学方式，包括面授、远程教学等。上课时间可根据学生情况自由选择白天、晚上或周末等，以满足学生继续学习及就业等多样化的需求。

美国社区学院主要是职业技术教育、大学转学教育，此外还具备其他功能。例如补偿教育、成人继续教育、普通教育和服务社区教育等职能。

1. 职业技术教育（Career and Technical Education）

主要是提供各种再就业培训、军队转业人员培训、退休人员的终身教育，旨在获得职业资格证书并实现就业。

2. 升学或转学教育（Continuing Education）

美国社区学院通过学分互认机制和4年制大学进行衔接，一部分学生将其视为升入大学的跳板。那些文化基础略差或经济条件不好的学生可以先进入社区学院选读学历教育课程，“宽进严出”是最鲜明的特点，只要有高中文凭和成绩单，本人提出申请不需要通过考试就可以进入社区学院某一专业学习。学生在社区学院学习两年，经考核合格毕业后，通过转移协议，将相应的学分转入4年制大学从而达到继续深造的目的。

3. 社区服务与培训（Community Service and Training）

这部分提供各种兴趣培训，旨在提高居民生活品质，完善社区文化生活。

4. 补偿教育（Compensatory Education）

主要弥补学生在教育背景、文化基础等方面个体差异，帮助学生顺利完成大学学业。

对应于其教育目标，就读的学生大致分成三类：第一类是两年制学生，这类学生一般毕业后会选择继续深造，两年修满规定学分可获得副学士学位。第二类是就读学制一年左右的资格证书项目学生，主要面向毕业后立即就业的学生，属于职业教育类型，修满规定学分即可获得相关专业的资格证书。第三类是选择专业培训、个人专项能力提高的学生，很多为企业委托培训，时间从几天到几个月，属于短期培训。社区学院学生教育背景相差悬殊，年龄跨度大，学习目的多元化，既有15岁的孩子，也有70岁的老年居民，更有已获得硕士甚至博士学位的高学历人才。

三、课程设置与师资

1. 课程体系

美国社区学院课程一般分为两大体系：通识课程和专业课程。通识课程一般占15学分或更多，学生学完通识课程后应达到四个核心目标：批判性思维能力、对家庭和社会的责任感、与人沟通的能力和自食其力的能力。专业课程体系又分为三种类型课程，分别是学位课程、资格证书课程和毕业（培训）证书课程。学位课程是为更高层次学习打下专业理论基础；资格证书课程目的是增加学生对某一特定领域或学科的知识理解、技能掌握；毕业（培训）证书课程是为具有某一兴趣或职业所需资质与技能所开设。

2. 学分制

美国社区学院在学业上实行学分制管理，资格证书课程和毕业（培训）证书课程所要求的学分较少，副学士学位的学分一般要求两年内要修满60或60以上的学分，包含通识课程、专业技术课程、专业核心课程三部分的学分，各专业对毕业要求的总学分不一样，两年内因课程不及格或未选满课程而达不到毕业规定的学分可延长学制，直到修满学分方可颁发毕业证书。

3. 师资队伍

美国社区学院的教师分专职和兼职两类，几乎每个社区学院的兼职教师的人数都大于专职教师，兼职教师一般占到教师总数的60%以上。教师的主要考核指标是教学任务和教学质量，如明尼苏达州某社区学院要求一名教师一学期上五门课，每周3小时是面对面教学，其他时间开展远程教学或辅导，而对教师的科研能力没有考核要求。专职教师选聘必须有硕士以上学位，还需在相关领域课程学习达到18学分以上，某些职业技能要求高的专业任课教师要求有相关领域的实践经验。兼职教师没有学历硬性要求，但有些特定的职业教育课程要求教师具备职业资格。

四、面临问题与挑战

近年来，美国社区学院的发展也面临着一系列的挑战。其一是，自从2010年开始，美国社区学院的入学率一直处于下降趋势，年下降率超过5%，而与此形成鲜明对比的是，美国近年来4年制本科院校的入学人数却持续上升；其二是社区学院的人才培养并不能跟上美国产业和经济社会发展的需要，人才供给规格与市场技能需求存在偏差并导致美国严重的技能危机；其三是社区学院同样面临着普遍美国公立大学的问题，即政府对于社区学院发展投入经费的减少，而不得不上涨学费的问题；其四是面临“转换纷扰”（Conversion Troubles）的问题。

“转换纷扰”是指社区学院学生完成两年制学习后经转学，选择四年制高校继续深造并获取学士学位几率下降的现象。根据哥伦比亚大学教育学院社区学院研究中心数据，进入社区学院中的80%的学生想获得学士学位，但是5年内最终升入到4年制大学的学生比例仅有1/4，其中不到60%的学生可以转换他们的学分。即使成功转学到四年制高校，这些学生在进入四年制大学后在获得学士学位方面表现与正常入学的学生相比，也有一定的差异，大约只有60%的学生能最终获得学士学位，而转换到私立营利大学的转换生毕业率更低。