区域政府竞争力的特征表现

三、区域政府竞争力的特征

（一）系统性

区域政府竞争力是由各种公共管理因素构成的有机统一体，它是在社会、经济、文化、信息、制度、政策等多种因素综合作用下创造和维持的，是区域政府管理、经济发展、社会治理、制度体制更新等方面力量整合、协同的结果，各因素相互依存、相互制约。也就是说，区域政府竞争力衡量的是一个区域资源环境、经济和社会因素的综合发展程度与发展潜力，反映的是一个区域政府的组合与运作能力，它的形成和发展是区域各个层次的个人、企业和政府相互影响、相互促进、共同努力的结果，同时也体现了区域中各地方政府之间协作和合作发展的能力。因此，在营造区域政府综合竞争力时必须从整体出发，系统地综合多方面因素，以一个或若干个关键公共管理因素为主导，对各种能力不断进行有机整合才能形成较强的区域政府竞争力。

（二）动态性

在经济运行过程中，各种公共管理因素总是处于不断的发展变化之中，而且特定时期的行政行为与当时的社会、文化、技术、意识等生态环境因素等密切联系，这导致了区域政府竞争力在不断地发生变化。也就是说，区域政府竞争力是一个动态平衡的开放系统。因此，如果“后发地区”的行政主体能够通过寻找与发达地区之间管理因素的差距，注重自身公共管理模式的创新，就有可能够避免所谓的“马太效应”而转变为竞争优势明显的区域，原来竞争实力强的区域也有可能因为管理体制的僵化而走向发展的困境（东北老工业基地的困境就是一个很好的例子）。这种区域政府竞争力的动态性另一方面也说明了竞争优势的透明性与可模仿性。透明性与可模仿性是指区域政府只要取得其他政区相关资料并采用适当的分析工具，就可以获知任何其他政区的竞争优势而且该区域政府还可以通过自身政区条件分析，对其他政区的竞争优势进行学习、模仿，从而使另一个区域失去其在某一方面所共有的完全优势。所以，在实践中区域政府要立足区域现实条件，找准自身优势所在，正确定位，建立自己的竞争优势和发展自己政区管理的核心竞争力，使区域发展获得长期的竞争优势。

（三）过程性

由于对本区域竞争优势的了解、培育以及采取措施有效发挥竞争优势都需要时间，区域政府竞争力具有过程性；而且，区域政府对于行政生态环境变化的认识和理解也有一个时间上的反应理解和把握的过程，所以区域政府的目标模式选择也不是一蹴而就的，它涉及政府的结构、功能、方式方法和思想观念等各个方面的调适。因此，这种过程性主要指区域政府竞争力的提升一般都要经历由不明显到明显，由低到高的发展过程。这一发展过程大致可以分为：认识阶段——形成阶段——调整阶段——稳定阶段——衰退阶段——再认识阶段——再形成阶段……

（四）差异性

区域政府竞争力它涉及的领域比较广泛，包括有教育、就业、社会保障、公共基础设施、公共卫生、环境问题、资源开发等等，因此，它的表现方式也是多种多样，更强的引资能力、更好的人居环境、更多的发展创业机会、更优秀的人才聚集都有可能发展成为区域的竞争优势。由于区域间在资源禀赋、区位条件、历史文化背景、政治经济地位等方面都存在着差异，从而导致各区域政府之间行政框架结构体系和运作机制等选择也不同。同一区域不同地方政府之间都可以寻求自身特色，创立自己独特的城市发展战略的同时与其他城市间“求同存异”，在竞争中寻求合作交点，实现“双赢”局面。不同区域间的区域政府也可以通过可以从区域的差别优势出发，权衡自身在区域的角色定位，把区域间的单纯竞争关系转变为竞争-合作关系，培育区域政府竞争力。

（五）相对性

竞争本身就是一种比较，竞争力作为一种能力也只有在比较中才能体现，只就本区域的发展状况进行研究毫无意义。因此，区域政府竞争力是一个相对概念。一方面，从广义的区域概念来看，可以将区域划分为不同层次，但是不同层次的区域之间对比价值不高，因此，区域政府竞争力强调的是处于同一层次的区域间的比较，如城市之间、国家之间的比较；另一方面，区域政府竞争力通过对一个区域目前的发展情况进行分析、评价、从而反映其潜在的发展能力。