公务员级别的功能主要体现

一、公务员级别的功能

在《公务员法》确定的职务级别制度中，级别的功能主要体现在两个方面：

1．确定工资及其他待遇的重要依据

从各国级别制度实践来看，级别主要是确定工资待遇的依据。实行职位分类的国家（如美国、日本等），职位的类别是确定公务员工资待遇的唯一依据。但职位分类的级别内涵与品味分类的级别根本不同，职位分类的级别（实际是“职等”）是根据职位的性质、责任大小、工作难易程度确定的。实行品位分类的国家（如英国），公务员的级别也是确定工资待遇的依据，但品位分类的级别主要是根据人的资历、经历、能力确定的。兼有职位分类与品味分类色彩的国家（如法国），级别与职务是确定公务员工资待遇的两个基本要素。我国级别制度的沿革表明，级别功能不能与职务功能混淆，级别功能太小不利于有效激励公务员。我国《公务员法》规定的公务员级别，既不是纯粹的职位级别，也不是纯粹的品位级别，而是反映职务、能力、业绩、资历的综合标志，兼容了职位与品味因素。《公务员法》赋予级别更多的激励作用，使职务与级别成为确定工资及其他待遇的两个基本依据，这是比较理想的选择。

级别除了是确定公务员工资待遇的重要依据之外，还和职务一起，作为确定其他待遇的依据。“其他待遇”是指政治待遇、工作待遇、生活待遇等，至于哪些待遇主要依据职务，哪些待遇依据级别，则根据职务与级别的功能，另行确定。

2．平衡比较各类职务序列的标尺

我国公务员职务序列根据职位类别分别设置，便会出现多种职务序列。而多种职务序列对应同一级别序列。级别在此成为平衡比较各类公务员职务序列的统一标尺。以职务层次为横轴，以级别为纵轴构成的“坐标系”，可以标识不同类别、不同职务层次的公务员在科层组织中所处的位置。

从各国级别制度来看，绝大部分国家各类公务员职务序列对应同一级别序列。就实行品位制度的国家来说，除英国外，多数国家的各类公务员职务序列有一个统一的级别序列。如韩国、法国、德国、意大利、新加坡、阿根廷、加纳等。韩国各类公务员对应9个级别，德国各类公务员对应16个类别。实行职位分类的国家，除日本、加拿大以外，一种情况是级别序列是统一的。如美国各类公务员对应18个类别，泰国各类公务员对应11个级别。另一种情况是级别设置不统一。如日本各类公务员的级别在4～12个之间。如行政类（一）分为11个类别，税务类别分为9个级别。我国设置统一的级别序列，作为平衡比较各类职务序列的标尺。

将统一的级别序列作为平衡比较各类职务序列的标尺，有助于淡化“官本位”这把标尺，避免将领导职务序列作为其他职务序列的标准参照系。