行政主体的范围包括行政机关的范围及法律、法规授权的组织

（二）行政主体的范围

行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织两大类。

1.行政机关的范围

行政机关是指依照宪法或者行政组织法设立的并代表国家依法行使行政权，对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。行政机关包括:

（1）中央行政机关:国务院、国务院各部委、国务院直属机构和办事机构。

（2）地方行政机关:地方各级人民政府；地方各级人民政府的职能部门；县级以上地方各级人民政府的派出机关（行政公署、区公所、街办事处）。

（3）行政机构:依法授权的行政机关内部机构（县级以上公安部门的交警机构）；行政职能部门的派出机构（县区公安局设立的公安派出所、县区工商局设立的工商所、县区税务局设立的税务所）。

国家公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国家公务员执行公务的行为实质是代表政府，以政府名义实施的行为，公务员执行公务的行为具有法律效力。如果相关组织、个人对公务员执行公务的行为有异议，认为其行为有不当或者违法之处，可依法向有关国家机关提起申诉、行政复议或行政诉讼。如果有关国家机关依法撤销了公务员执行公务的相关行为，并且此行为已经造成了相关组织、个人损失，相关组织、个人可以依法要求公务员所代表的行政机关承担损害赔偿责任，但不能直接要求公务员负损害赔偿责任。公务员因其执行公务过程中的违法、失职行为导致行政机关赔偿的，本人必须向所在的行政机关承担责任，包括纪律责任和经济责任，前者如警告、记过、降级、撤职、开除等，后者如行为机关向公务员追偿一部分或全部赔偿金。

2.法律、法规授权的组织

法律、法规授权的组织是指依据具体法律、法规的授权而行使特定行政职能的非国家机关组织，其不具有国家机关的地位，在非行使法律、法规授权时，它们只是一般的民事主体。法律、法规授权的组织包括:

（1）行政性公司:如烟草公司、自来水公司、煤气公司等。

（2）依据授权从事一定行政职能活动的事业单位。

（3）依据授权从事一定行政职能的企业单位。

（4）被授予一定行政职权的社会团体、群众性组织及其他社会组织。