行政发展大体要经过的几个阶段

三、行政发展的一般程序

行政发展是一项系统工程，通常应当遵循一定的科学程序，否则，行政发展的目标将难以实现。一般而言，行政发展大体要经过以下几个阶段:

(一)识别环境的变化，确认发展的必要性。行政发展的需要始于行政环境的变化，因此对行政环境变化的准确识别和把握是行政发展程序启动的初始环节。对行政环境变化的识别，可以设计不同的观测指标，通过不同的观测途径和方式来进行。例如，对经济环境的变化可以通过经济增长速度、国民生产总值、财政收支情况等经济指标来测定。对政治环境变化的识别可以借助于社会公众满意度、政府绩效目标完成情况、政府服务的回应性等指标来把握。

(二)界定问题的实质。在识别和把握环境变化之后，就要准确地界定环境变化对政府行政管理活动提出的更高要求，以及当前的行政管理状况与这种更高要求之间的差距，这种差距就是行政发展要通过行政改革来加以解决的问题。在界定问题实质的过程中，需注意以下要点:1.问题的性质和特点如何? 2.问题涉及的范围如何?3.问题的严重程度如何?4.改进的目标怎样?5.怎样评估改进的结果?界定问题的实质是行政发展过程中的重要一环，诊断不足，凭一时冲动采取变革行为，可能会导致灾难性的后果。例如，对于政府财政收支状况恶化引起的经济环境的变化，就要仔细分析这种财政状况的恶化是短期性的，还是长期性的，这种状况对行政管理活动提出了什么样的要求，这种要求究竟是针对政府组织机构还是政府职能而言的，如果要扭转政府财政状况恶化的局面，需要采取什么样的行政改革措施，诸如此类的思考都是界定问题的实质和推动行政发展的深入进行所必需的。

(三)解决问题，提出并评估发展方案。问题澄清后，就要寻求解决问题的途径，既可以由专家学者提出，也可以由行政领导和行政人员提出。然后再对各种备选方案进行评估，评估的重点可以集中在方案的实施时机是否成熟、是否具备了必要的条件、将产生哪些阻力、能否有效地克服这些阻力、可能产生什么样的后果，等等。最后对其筛选择优，确定解决问题的方案。

(四)局部试验，完善方案。重大的行政发展计划必须经过局部试验，以在实践中检验发展方案的可行性，增强其科学性。在局部试验中，试点单位的选择不能带有任意性，被选定为试点的单位必须在全局中具有某些典型性的特征。当然，对于一些单项的并且涉及范围有限的发展计划，可以不必经过局部试验而直接贯彻实施。

(五)舆论动员，全面实施。在局部试验中得到检验并经过修正完善的行政发展方案，可以通过广泛的舆论动员，克服阻力，进入全面实施阶段。在方案实施过程中，应注意制定实施方法和实施步骤，并建立强有力的指挥和调控机制，使整个实施活动协调、连贯地发展。

(六)反馈评估，巩固成果。在整个行政发展活动告一段落之后，应当及时地将实施活动的结果反馈到行政发展的决策指挥中心，并对其进行恰如其分的评估，以总结经验。同时，应当将在行政发展实践中证明切实可行的成果以法律法规的形式加以确定，以巩固行政发展的成果。