行政决策的内涵及其特征,行政决策的内涵

一、行政决策的内涵

行政决策是组织决策的一种，它是政府有效履行职能的重要手段。对于政府组织来说，发展经济、保护环境以及消除贫困等是政府机构担负的重要使命，也是其存在和发展的重要合法性基础。在政府预算有限和公众期望值高的双重压力之下，政府组织就需要通过精确计算和理性比较的方式，做出科学合理的决策选择。就此而言，行政决策是指政府行政机关在履行职能的过程中，通过收集信息、确定目标、设计方案以及做出选择等方式进行的决策活动。

一般而言，行政决策既具有决策的一般性特点，又体现出了自己的鲜明特征。决策的共性特征主要表现为:

(1)目的性。决策活动的开展是建立在资源消耗基础之上的，在资源有限的条件下，决策不可能漫无目的地进行，决策活动要以问题或需求的明确性为前提，这样才能保证决策质量。

(2)选择性。决策活动是人类的一种理性计算活动，某种决策方案的实施就意味着对其他方案的放弃，这就要求经过权衡和比较从各种不同的行动方案选择最优或令人满意的行动方案。

(3)过程性。完整的决策活动需要经过信息搜集、目标确定、方案设计以及方案选择等一系列过程，任何决策都不可能是瞬间完成的，看似简单的“现场拍扳”或“当机立断”也是决策者决策经验积累和充分准备的结果。

除了上述决策的共性特征以外，作为组织决策的一种，行政决策还具有自己的特征:

(1)决策主体的特定性。只要是依法履行行政职能、实施行政权力过程中所作出的决策都应该属于行政决策的范畴。但是，现实中的行政决策主体主要是国家行政机关及其工作人员。

(2)决策内容的公共性。行政决策的目标是公共利益的实现，而决策内容则包括行政职能范围之内的任何行政事务，而不仅仅限于社会公共事务。

(3)决策过程的民主性。行政决策实际上是国家权力的运作过程，国家权力的强制性、决策内容的公共性以及决策主体的私利追求及其能力的有限性，都决定了行政决策不能一味地采取将社会公众排除在外的封闭方式进行，公民参与使得行政决策打下了深深的“民主烙印”。

(4)决策后果的强制性。行政决策的开展是以法律法规和国家强制力为支撑的，一旦某项决策生效，除了特定情况以外，决策所涉及的目标团体都要无条件服从和实施决策方案。