国外主要城市应急指挥系统建设模式

第一节　国外主要城市应急指挥系统建设模式

欧、美、日本等发达国家历来高度重视灾害的应急工作，形成了符合本国国情的灾害等突发事件应急响应机制与紧急救援体系。国外主要的突发公共事件应急指挥系统模式有以下两种。

一、美国模式

美国的突发公共事件实行统一领导和分两个两级管理，美国突发事件应急管理的第一责任者是突发公共事件发生地区所在的州，美国联邦政府只对超越当地地方应对能力的部分由总统按紧急事态法令给予紧急援助。在发生特大突发事件时，实施联邦应急方案，联邦政府提供给州及当地政府以人力、技术、设备和其他资源，并积极地筹划管理整个应急过程。

以美国洛杉矶市为例，市长领导下的应急指挥委员会是洛杉矶市防灾救灾的最高权力机构，下设应急指挥中心为其日常办公机构，负责人由消防或警察方面的首脑担任。应急指挥中心的第三级机构分为六大块信息和公共事件部门的协调、联络部门的协调、执行指挥部门的协调、计划和情报部门的协调、后勤部门的协调、财政和行政部门的协调。

六大块分别由相关的部门和单位组成，每个部门或单位有一名职员在应急指挥中心内共同工作。其中，各部门之间的协调者中可能有其他部门的代表，并且随情况变化。组织中的人员只有在需要的时候才活动。洛杉矶市应急指挥组织结构如图6－1所示。

图6－1　洛杉矶市应急指挥组织结构

二、日本模式

日本对突发公共事件实行分等级管理，并按行政系统分别设置中央防灾会议国家级、都道府县防灾会议省部级和市町村防灾会议基层。灾害发生之后，这些“会议”单位作为应急反应机构自动转换为同一级的灾害对策总部或中心。

以日本东京都为例，东京的城市综合减灾管理是通过东京都防灾中心实施的。东京都防灾中心为一实体，平时为东京都防灾会议的常务办事机构，执行东京都防灾会议的指令，实施综合减灾管理职能。灾时为东京都灾害对策本部的紧急办事机构，执行东京都灾害对策本部的命令，实施应急指挥调度职能。

东京都防灾中心的功能可归结为平时有灾害调查，灾害预防，灾情信息采集、传递、处理与分析，减灾措施和应急方案审议与管理，宣传教育，技术培训；灾时有应急协调指挥等。为了有效发挥东京都防灾中心实施指挥时的各项功能，确保灾时快速而准确地搜集、传递信息和发布命令，东京都防灾中心建有强大的通信系统，使防灾中心和基层防灾机构之间通过数据终端、图像终端、移动式多重无线通信车、流动电视车和专用电话等联络。东京都除了设有东京都防灾中心外，其下设的区、县也都建有防灾中心，东京都灾害应急指挥体系如图6－2所示。

图6－2　东京都危机管理体制

资料来源：赵成根．国外大城市危机管理模式研究［M］．北京：北京大学出版社，2006：150．