第二节 应急指挥系统发展现状
一、建设环境风险应急中心基本框架
环境风险应急中心实际上是综合各种应急信息的资源，以各类属性数据交换为基础，以GIS地图为表现手段，以视频监控为辅助，在保证系统及用户安全的条件下，以综合利用和联系各类信息资源为核心，提供基于浏览器方式的统一的应急联动管理、指挥、调度和辅助决策服务软件平台。环境风险应急中心的基本框架见图6－3。
环境风险应急中心示意图见图6－4。
根据图示，环境风险应急中心主要由五部分组成，具体如下：
（1）通讯指挥平台。即综合有线／无线的语音通道、图像通道、数据通道和应用集成通道四个通道及其端设备的突发事件协同作战、统一指挥的平台。
图6－3 环境风险应急中心建设框架图
（2）应急指挥系统。包括指挥调度系统、决策分析系统、预案系统和预警系统。
（3）支撑系统。包括大屏幕显示系统、GIS系统、GPS系统、有线通讯系统、无线通讯系统、图像／视频传输系统、电话、视频会议系统、计算机网络系统、图像监控系统、数字录音系统、音响控制系统、信息统计查询系统和信息发布系统。
图6－4 环境风险应急中心示意图
（4）信息资源库。包括地图数据库、预案数据库、资源数据库和历史信息库。
（5）各种子系统。包括各环境要素自动监测系统，污染源在线自动监测系统（如重点污染源烟气、重点污染源废水在线监测等），环境应急监测车等。
二、环境风险应急中心的层次结构和功能
环境风险应急中心分为三层：应急指挥层、辅助决策层和数据共享层。具体见图6－5。
环境风险应急中心主要包括四个功能模块：
（1）指挥调度模块。实现包括接处警、呼叫中心、现场视频、现场监测信息等任务。系统可将现场视频信号以及现场监测数据以无线传输方式传到指挥中心。
（2）应急预案模块。能查询各风险源的应急预案及各种专项风险应急预案（如饮用水源应急预案）。
（3）综合查询模块。实现对危险源、危险点、应急处置措施、专家咨询等综合查询任务。
（4）GIS辅助决策模块。在地理信息图上显示各种环境要素，如河流、监测点、道路、GPS在线定位，并能对污染情况进行计算机模拟。
图6－5 环境风险应急中心层次结构图
三、环境风险应急中心主要建设内容
1．设一个环境应急报警特服号码
某市环保局的热线电话号码为12369，为避免浪费资源，建议将该号码设为环境风险应急中心的报警号码。
2．建设一套应急联动体系
建议按协同模式建设一套环境应急联动体系，包括应急组织、应急处置流程等。
（1）应急联动组织机构。在处理环境突发事件时，在某市市政府的协调下，由环境风险应急指挥中心协同各联动单位（如公安局、交通局、消防大队、急救调度中心等）协同处置突发环境事件。环境风险应急中心组织机构图6－6所示：
图6－6 环境风险应急中心组织机构示意图
（2）应急处置流程。突发环境事件应急处置流程如图6－7所示。
图6－7 应急业务流程示意图
3．建设一个环境应急中心指挥系统
主要包括四方面的内容：
（1）通讯指挥平台。即呼叫中心，主要包括一些数字接入设备、数据交换服务器、计算机等设备。
（2）支撑平台。包括各种大屏幕显示器、WWW服务器、身份验证服务器、数据交换服务器、短信／GPS服务器、WEBGIS应用服务器、网络视频服务器、语音录音／控制服务器、视频会议服务器、数据库服务器、系统管理及监控工作站等硬件设备及其应用软件。
（3）信息资源库。包括地图数据库、预案数据库、资源数据库、历史信息库等。
（4）应用系统。即基于浏览器和WEB GIS的应用系统，主要包括应急指挥调度系统、信息维护系统、领导辅助决策系统、办公自动化系统和基于WEB GIS的应急信息发布系统。
4．建设各种子系统
（1）环境空气自动监测系统。利用现有的资源——某市环境监测站的环境空气自动监测系统进行环境空气自动监测，通过网络将监控数据传输到监控中心，为风险动态分析预测预报提供基础数据。
（2）水环境自动监测系统。对某市主要饮用水源配套自动监测系统，实行24小时连续监测，实现对监测数据的实时采集，监测、监控，通过网络将监控数据传输到监控中心，为风险动态分析预测预报及重大风险事故及时报警提供信息。
（3）环境应急监测车。配置一台环境应急监测车，用于突发环境事件现场的应急监测及跟踪监测。
（4）污染源在线监测系统。污染源应配套在线监测设备，设备由企业负责安装建设；某市环保局实施某市环境监测监控管理系统建设，污染源在线监测数据通过网络传输到环境监测监控中心，实现对污染源的监控管理。
（5）某市环境监测站实验室。某市环境监测站监测设施、分析仪器基本齐全、完善，可以满足水、气、声大多数常规项目的监测、分析，但有少数项目不能进行监测、分析，存在一定的欠缺，应增添和更新部分性能先进的分析仪器设备，提高市环境监测站监测分析水平。
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