俄罗斯的人口政策

第八章　俄罗斯的人口政策

俄罗斯地广人稀，人力资源严重不足，这一特殊国情促使俄罗斯政府对人口问题给予了非同寻常的关注。鼓励生育，支持育龄人口早婚、早育、多育，是自沙俄时期直至今日历届政府在人口政策上的共同特点和基本方针。第二次世界大战结束后，鉴于战争期间巨大的人口损失，苏联政府采取了积极的人口政策，最大限度地调动一切社会因素为提高出生率而努力，取得了良好的成果。此后，虽然危机逐渐消除，人口形势趋于平稳，但鼓励生育的政策始终未变。苏联解体后，在人口政策方面俄罗斯政府没有太多的改变，基本沿袭了苏联时期的一贯思路，采取鼓励生育的做法，在财政上对育龄人口，特别是单亲家庭以及新生婴儿予以扶持。

与苏联时期略微不同的是，现阶段俄罗斯所实行的人口政策中加入了较多的保护人权的内容，增加了一些国际社会普遍认可的基本准则。独立之初，俄罗斯政府便根据1948年面世的《世界人权宣言》和其他有关国际公约的基本精神颁布了《人和公民权利与自由宣言》。1992年，俄罗斯行政当局又参照欧洲安全与合作委员会所作的人权规定进一步明确了自己在人口问题上的责任和义务。为了履行这些责任和义务，俄罗斯加入了调解难民和被迫移民法律地位的国际法体系。1993年，俄罗斯宣布正式加入联合国《难民公约》和《难民法律地位备忘录》体系。

20世纪90年代以来，鉴于国内日益严峻的人口形势，俄罗斯政府在人口政策方面更加强调实施积极的、务实的、有针对性的反危机措施，致力于提高出生率、降低死亡率、延长人均寿命，想方设法维护国家的人力资源潜力。90年代中后期，在严重的经济危机状态下，尽管政府在财政上捉襟见肘，但仍然没有改变对多子女家庭和单亲家庭的各种优惠政策，在最高当局的干预下，中央财政仍然拨出专门款项，对多子女家庭和单亲家庭继续给予大量的补贴。具体的补贴内容主要有:幼儿补助金、幼儿残疾补助金、妇女怀孕补助费和生育补助费等。按照政府规定，1岁以下的儿童每人可领取一份法定最低工资，1岁半～6岁可领取最低工资额的70%，6～16岁可领取60%，此外对单身母亲还给予额外补助。这些款项均由政府根据联邦法的相关规定从国家社会保险基金中支付。最近若干年，俄罗斯财政状况明显好转，俄罗斯政府由此获得了更大的政策空间，因而进一步加大了对养育子女的年轻夫妇、多子女家庭、单亲家庭、孤儿、残疾儿童、领养孤儿的法定监护人等的扶持力度，增加了补助项目，提高了补助金额，在诸如住房分配、就业、医疗保健、税收等各个方面提供了更多的优惠。

两位俄罗斯总统都十分重视国家的人口政策，尤其是普京总统更是对人口政策给予了特别的关注，他在上台伊始便责成政府成立了“社会人口问题委员会”，具体研究制定人口政策，指示有关部门立即着手制定俄罗斯中长期人口发展计划，并一再督促加快工作进度，在不同的场合、面对不同的人群反复强调人口政策对于俄罗斯未来社会经济发展的异乎寻常的重要性。他将人口政策提高到前所未有的高度来认识，指出人口政策制定得成功与否、执行得好坏与否直接关系到俄罗斯国家的安危和俄罗斯民族的兴亡。

1999年10月5日，俄罗斯联邦安全会议通过了《俄罗斯国家安全构想》，此前该文件已经俄罗斯外交部、国防部、内务部和联邦安全局协商修改过。在这份文件中多处涉及国内人口问题，指出:“社会领域消极现象的增加将使俄罗斯的智力潜力和生产潜力下降，人口减少，精神和经济发展的基本源泉枯竭，还可能导致丧失民主的成果”;“对民族健康状况的威胁表现在居民保健和社会保障系统情况不佳，对含酒精饮料和毒品的需求迅速增长，居民健康状况恶化”;“出生率下降，平均寿命降低，整个社会的人口组成和社会组成发生变化，劳动力资源这个生产发展的基础被破坏，社会的基本组织——家庭被削弱，社会的精神、道德和创造潜力下降，这一切都是深刻的社会危机的后果”。文件中还特别强调，“一些邻国加强了对俄罗斯领土在经济、人口和宗教文化领域的扩张”，俄罗斯必须采取有力的措施“对付其他国家对俄罗斯进行经济、人口、文化和宗教等方面的入侵”。

2000年10月，俄罗斯劳动和社会发展部编制完成了《俄罗斯联邦2015年前人口政策构想》，经过将近一年的修订完善，最终于2001年12月正式获得联邦政府的批准。该构想把逐步稳定人口数量作为工作目标，制定了以提高出生率、降低死亡率、增加外来移民为基本内容的反危机措施，希望以此来扭转人口持续下降的趋势，提高人口数量和质量。

2002年10月，俄罗斯政府组织实施了历史上第八次，也是俄罗斯独立以来的首次全国人口普查。这次普查准确地摸清了俄罗斯的人口现状，并对1989年第七次全国人口普查以来的人口数据进行了追溯调整，从而为国家和各地区制定相应的人口发展计划提供了翔实而可靠的事实依据。

2005年，俄罗斯政府宣布，再次较大幅度地提高对新生婴儿家庭的生活补贴标准，从原来的每月500卢布(约合18美元)提高到每月700卢布(约合25美元)，对领养孤儿的家庭每月补贴提高到1000～1500卢布(合36～54美元)，同时还提高了对孕妇、产妇和孤儿的生活补贴标准。时隔仅仅一年的时间，普京总统在2006年5月向议会所做的《国情咨文》中再次建议全面提高对新生婴儿及其家庭的财政补贴。