甘肃城市投资环境优化路径的选择

四、甘肃城市投资环境优化路径的选择

（一）改善区域投资环境经济的空间结构是影响区域经济发展与投资环境建设的重要因素之一

从现阶段看，甘肃省要加快构建以兰州为核心的兰州都市圈，以西陇海-兰新线甘肃段城市带为主轴，以县城和重点建制镇为联结城乡纽带的“一心一轴四个层次”的空间布局，通过强化核心，培育重点，以线串点，以点促面，形成等级分明、分工合理、协调发展的城镇体系空间网络结构，带动全省社会经济全面发展。

1．推进重点经济区域的城市圈集聚发展，形成核心点

进一步突出兰州都市圈、金（昌）武（威）城镇群、酒（泉）嘉（峪关）城镇群在省域城镇体系中的龙头地位，拓展兰州城市空间，发展外围新区，降低中心城区密度，充分发挥其科技、教育、人才、区位优势，加快产业升级和结构调整，强化其特大城市的集聚效应和辐射带动功能。依托兰州现有城市核心区，以其周边的永登、临洮、榆中等城镇为卫星城，构建大城市圈，培育强有力的经济核心区，强化西陇海-兰新经济带甘肃段。

2．强化中心城市对周边地区的带动和辐射功能，以“线”串点，以点带面，依托西陇海-兰新线经济带甘肃段轴线培育和发展一批大中城市，带动地方经济发展

加快天水市建设步伐，发挥天水陇东南区域中心城市作用。强化与兰州经济圈、陇东地区和关中经济区的联系，加快机械、电子、电器、食品、制药等产业的技术升级和结构调整，振兴装备制造业，促进旅游、教育、商贸业的发展。位于西陇海-兰新经济带甘肃段上的白银、武威、张掖、金昌、定西等城市，抓住经济带开发机遇，发挥各自的比较优势，扩大产业规模，提高技术装备，增强城市综合功能，带动地方经济发展。

3．强化城市带联系，形成增长极

强化西陇海-兰新城市经济带的联系，推动酒泉、嘉峪关和玉门城镇群融合发展，优势互补，形成甘肃西部经济增长极，依托冶金、石油化工、特色农产品加工、旅游等产业，增强经济实力和城市竞争力，发挥交通枢纽作用，形成兰州到乌鲁木齐之间的经济支撑点。同时，推动敦煌建设，适时适度调整行政区划升格为地级市，整合周边地区风景名胜资源，使其成为现代国际旅游城市。

（二）优化产业投资环境

产业结构是衡量一个地区经济发展水平、发展阶段和产业投资环境的重要标志。甘肃第二产业在国民经济中的主导功能不强，第三产业发展滞后，主导工业以传统工业为主，总体层次偏低，结构老化且存在一定相似性，“小、散、弱、差”（规模小、经营分散、竞争力弱、效益差）问题较为严重，缺乏一批具有带动作用的龙头企业和拳头产品，企业组织结构的专业化、集团化程度低，不利于主要产品档次的提高和更新换代，更不能形成规模优势和规模效益；缺乏高层次和高附加值的高新技术产业，使城市经济职能水平低下，制约了城市对其所在区域经济的辐射带动能力。因此,要抓住机遇，以国际、国内市场为导向，大力发展第二产业，确定产业结构调整、工业主要发展方向和产业投资环境优化的思路与对策。

一是巩固发展石化、有色、电力、冶金、机械、食品、建材等竞争优势产业，提高产品的技术含量，上质量、上档次是改善产业投资环境的战略选择。

二是大力发展旅游产业。甘肃的自然风光、人文景观资源十分丰富，近年旅游业发展也极为迅速，但应进一步完善旅游管理体制，改善旅游环境，深度开发旅游产品，集约经营，解决供需结构矛盾，使旅游业成为支柱产业。

三是面对国际、国内日趋激烈的竞争，调整产业组织结构，提升品牌知名度和竞争力。尽快改变企业“小、散、弱、差”状况，按“创牌、择优”的思路及国际化、集团化的要求调整产业组织结构，通过参股、控股、合资、联营、收买或兼并等形式，扩大经营规模，发挥企业群体优势。必须下功夫调整产业结构，把发展高新技术产业、附加值高和就业容量大的装备制造业放在突出位置，并作为今后甘肃工业发展的重点。

四是面向国际市场，形成规模效益。以具有较强经济实力和出口创汇能力的工业企业为基础，选择一批有基础、有潜力、科技含量高的产业和产品进行重点扶持和改造，打破行业、地区、部门和所有制界限，组建以资产为纽带，以大型生产企业为核心，以工带贸、以贸促工的大型产业跨国集团进行集团式开发，面向国际市场,形成规模效益。

（三）完善投资的软、硬环境

完善投资硬环境，为资本、人才、项目进入甘肃创造良好的经济活动物质平台。硬环境主要是指良好的自然资源和交通、通讯、能源、城镇基础设施等进行经济活动的基础条件。完善投资软环境，为资本、人才、项目进入西部创造良好的保障机制。软环境涵盖多方面内容，不仅涉及人的观念、思维、认识，还涉及体制、政府职能转变等社会的方方面面。改善软、硬环境是区域投资环境建设的两个重要方面：硬环境（物质环境）是有形的，是投资者首先要注意到或看中的环境要素；软环境（人文环境）是无形的，它的改善能够弥补硬环境的缺陷，可以使硬环境的吸引力倍增，从而提高硬环境的效用。

1．软环境方面

⑴在宏观层面上努力健全市场经济体制。制定正确的引资政策，提高融资和管理水平，提高劳动力素质，加强法制建设，把经济运作纳入法制化轨道，力求为外部投资者提供一种宽松、安全、有利益保障的社会经济环境。

⑵理顺政府与企业的关系。加大产权制度的改革力度，使企业成为真正的市场主体、投资主体，自主经营决策。

⑶研究和营造适合国有企业、民营企业发展的软环境。尤其是要加大力度改善外商投资软环境，把为省际、国际投资者提供适用、方便、舒适的生产和生活服务条件作为重点，以健全的法律法规体系，科学高效的审核、管理、监督制度，规范的政府和企业行为，高质量的金融、保险、文化教育和生活服务设施提升投资软环境。

2．硬环境方面

基础设施、生产技术水平、企业布局、交通条件、协作条件、能源供给条件等基础性生产设施和服务设施是投资者最终决定是否投资、投资规模大小和投资方式时考虑的重要问题。甘肃目前的城市基础设施状况远不能适应投资日益增长的需要，必须加大力度搞好基础设施建设，优化布局企业，解决好能源、水源、原材料供给条件；完善交通通讯网络，尽快形成高速公路和航空运输体系以及信息高速公路网，完善区域基础性生产设施和生活服务设施提升投资硬环境。

（国家统计局甘肃调查总队综合处　张晓红）