【摘要】：3．老年护理院的规章制度，则是用文字形式对全院各项工作、操作技术、科学管理等所作的指令性规定。按管理权限划分，有国家行政部门、地方行政部门颁发的规章制度和老年护理院自行制定的规章制度3类，并且有相应的约束力。老年护理院是一个以护理技术为主体的复杂体系，服务对象主要是老年人，因而加强规章制度管理，显得尤为重要。
第一节 规章制度的概念、特性与作用
一、规章制度的概念
1．制度是一个内涵十分丰富、外延非常广泛的术语，大至一个国家的政治体制，小到一个人的起居休息，都可以称为制度。通常所说的制度，一般是指人们在共同生活的工作中必须自觉遵守的行为规范。因此，习惯上往往把规章与制度联系起来，统称为规章制度。
2．规章制度是在一定条件下人们社会实践的产物。
3．老年护理院的规章制度，则是用文字形式对全院各项工作、操作技术、科学管理等所作的指令性规定。按管理权限划分，有国家行政部门、地方行政部门颁发的规章制度和老年护理院自行制定的规章制度3类，并且有相应的约束力。
二、规章制度的一般特性
1．老年护理院的规章制度，大部分属于医疗卫生法规中的技术规范，调整人和自然关系的准则，具有很强的业务性和技术性。
2．在行政管理中，行政机关为了执行其职权，要求有关人员做或者不做某种事情，无论有关人员同意与否，都不影响行政关系。
3．行政法在形式上不是一部系统的、完整的、统一的法典，而是散见于成千上万个管理法规之中。
三、规章制度的管理作用与重要性
（一）管理作用
1．规章制度就是“法规”，加强规章制度的管理，实质上就是加强“法治”。老年护理院是一个以护理技术为主体的复杂体系，服务对象主要是老年人，因而加强规章制度管理，显得尤为重要。
2．规章制度管理是老年护理院各项工作的规范，其对老年护理院员工具有约束力，没有这种约束力，规章制度就失去了存在的意义。
3．规章制度是使老年护理院达到管理制度化、操作常规化、工作规范化、设置规格化的基础。
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