重大活动食品卫生监督

随着社会经济的飞速发展，各地政治、经济、文化、体育和其他一些重大社会活动较以往更加频繁，卫生监督机构承担的食品卫生监督工作任务也是愈加繁重。重大活动的食品卫生监督必须坚持预防为主、属地管理、分级负责的原则。尽管“活动中的主办单位和接待单位是活动期间的食品安全责任主体”，但是由于食品卫生安全的不确定因素较多，且一旦发生食物中毒后其社会影响，甚至是国际影响非常大，这也就赋予了重大社会活动食品卫生监督任务具有压力大、任务重，在一定程度上还赋有政治色彩的显著特点。

一、依 据

《全国卫生监督机构工作规范》（2001版）在第二章“各类卫生监督”的1.6部分专门对重大活动卫生监督作了明确规定；卫生部于2006年2月13日出台了部门规章《重大活动食品卫生保障规范》，从而进一步明确了开展重大活动的食品卫生监督是各级卫生监督机构的工作职责。

江苏省卫生厅于2003年5月7日专门下发了《江苏省重大活动（重要会议）保障卫生监督工作预案（试行）》，分别从职责分工、组织体系建设、工作准备和工作程序等方面做了规定。

近年来，随着我国国民经济的持续发展，国内外重要政治、经济、体育、文化活动日益增多，重大活动期间食品污染、食物中毒事件等食品卫生安全问题时有发生，直接影响了重大活动的顺利进行，同时也造成了一定的社会影响。开展重大活动食品卫生监督工作目前已经成为各级卫生行政部门和卫生监督机构的一项重要工作，而且已经上升成为考量一个城市公共卫生监督管理能力和城市文明程度的层次。

二、重大活动食品卫生监督对象

重大活动食品卫生监督的对象本身应该区别于一般的食品卫生监督对象。

1.重大活动食品卫生监督对象的界定应把握以下几点：

（1）必须是本地区影响重大的政治、经济、文化、体育等交流活动。

（2）主办单位是市委、市政府或有关部门，并由市委、市政府发文，要求卫生部门落实保障措施的。

（3）本地区卫生行政部门认为影响重大，有必要实施卫生监督保障，并要求落实的。

（4）不接受非影响重大的、个别公司团体或个人的商业活动和社交活动。

2.要避免一些地区非重大活动也要求实施专项食品卫生监督的现象，避免造成卫生监督资源的极大浪费。

3.实施重大活动食品卫生监督有别于常规监督检查和指导，是带有高度技术要求和高度责任要求的专项监督，在某中程度上也是一项政治任务，这要求承办卫生监督员除了具有精湛的业务技术水平、一定的社会沟通交际能力以外，还应当有强烈的职业责任感和一定的政治敏锐感。

三、开展重大活动卫生监督的方法和程序

（一）工作方法

1.各级卫生监督机构应事先制订辖区内的《重大活动卫生监督工作预案》，并形成业务工作制度。

2.平时加强对卫生监督员的业务知识培训，包括沟通技巧、公关意识培训，突出在保障活动过程中应该注意的业务细节以及重要情况的请示报告制度。

3.接到卫生行政部门下达的关于对重大活动实施卫生监督的指令后，应及时与活动（会议）主办单位进行联系，了解重大活动的具体安排，包括主办单位、主要联系人和联系电话，接待单位的名称、地点、联系人和联系电话，重点掌握活动时间、人数、就餐地点、餐次安排、就餐形式以及有无其他就餐特殊要求（如回民的特殊饮食要求等）以及本次活动期间有无赞助食品等。

4. 在了解清楚该次重大活动的基本情况后，卫生监督机构应制定该次活动的《重大活动卫生监督工作预案》，并报上级卫生行政部门批准后实施。

在预案中，根据活动的具体安排明确卫生监督的组织领导体系，工作任务和要求，职责分工，监测计划安排，车辆、通讯等后勤安排，同时可附常见的“禁（限）制食品清单”供参考。

重大活动食品污染及食物中毒事件应急处理预案可以作为方案中的附件一并制定。

5.卫生监督机构在接到上级卫生行政部门批准了的针对当次活动《重大活动卫生监督工作预案》后，就意味着本次重大活动卫生监督工作的启动。

《重大活动卫生监督工作预案》同时抄送活动主办单位。

（二）工作程序和内容

1.活动前的准备工作

（1）召集相关卫生监督员召开专项卫生监督工作会议，明确具体监督的任务、内容，合理分工，落实责任。

（2）准备卫生行政执法文书：包括现场检查笔录、询问笔录、卫生监督意见书、产品样品采集记录、职业禁忌人员调离通知书、卫生行政控制决定书、封条等。

（3）准备有关法律文本及参阅资料：《食品卫生法》、《×××食品卫生条例》、《食品卫生行政处罚程序》、《餐饮业食品卫生管理办法》、《公共场所卫生管理条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等。

（4）预先对接待单位的食品卫生状况进行评估：对接待单位食品卫生状况评估的方式包括卫生管理资料审查和现场食品卫生监督检查。

具体内容包括：

清洁洗涤剂、消毒剂、杀虫剂、灭鼠剂等物品的使用存放情况。

食品及原料的索证情况，检查各接待单位是否严格执行《餐饮业食品索证管理规定》等。

相关卫生设施运行情况（如冷藏设备、消毒设备等）。

二次供水设施清洗消毒及专人管理等措施和制度的落实情况。

接待单位相关场所的卫生条件和管理情况。

食品从业人员健康检查证明及健康状况、卫生知识培训情况。

必要时，可对重点食品、高危食品以及原料进行抽检。

菜谱中有无可能会引发食物中毒的高危食品。

各级卫生行政部门和卫生监督机构根据重大活动情况规定的其他内容。

在评估过程中，对拟接待单位存在的食品卫生隐患问题及卫生监督意见；在评估工作结束后3日内撰写《重大活动接待单位食品卫生监督评估报告》并送交活动主办单位、接待单位签收。接待单位应依照卫生监督意见内容进行整改，主办单位应当督促检查整改情况。

对于在评估过程中发现不具备接待能力，或者是食品卫生状况较差存在严重食品安全隐患的，可以通过一定程序及时向主办单位提出更换接待单位的建议。

2.活动期间

（1）卫生监督工作实行专人定点负责。由2名卫生监督员对接待单位的食品加工烹调过程实行全程卫生监督。

（2）每日卫生监督检查内容

菜单：菜单中供应的菜肴品种、数量应与加工制作场所、加工条件相适应；不得供应违禁生食水产品和《食品卫生法》、《江苏省食品卫生条例》规定的禁止生产经营的食品；不宜供应改刀熟食、色拉及含水分较高且易变质的食品。

食品留样：一日三餐所有主副食品均应留样，并用专用冰箱冷藏，时间48小时。

熟食间温控系统、卫生设施的运行情况。

水果：要现吃现切现装，不得预先切好后放冰箱贮存。

从业人员的卫生状况。

食品加工过程，应生熟分开、菜肴烧熟煮透、食品用工具及容器要清洗干净，餐具消毒情况。

检查前次检查发现问题的落实改进情况。

餐具摆台应控制在餐前30分钟之内。

食品卫生法律、法规、规章规定的其他内容。

（3）每日检查后，应做详细记录。

（4）发现问题后的处理

发现问题后及时指出，制作现场检查笔录或卫生监督意见书，提出限期整改要求，并当面交给接待单位相关负责人。

对疑似食物中毒等重大问题，如同一时间内发生3人以上呕吐、腹痛、腹泻等症状时，应立即向活动组织者报告，并同时按食品卫生突发事件（故）要求做好有关工作。同时，卫生监督员应当督促重大活动接待单位向所在地卫生行政部门和重大活动主办单位报告并采取以下相应措施：

配合医疗卫生机构抢救治疗病人；立即停止食品生产加工和供餐活动；保留造成或者可能导致食品污染、食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场；配合卫生行政部门、卫生监督部门和疾病预防控制机构开展现场调查、取证，如实提供食品留样及相关证据和材料；依照卫生行政部门提出的卫生监督意见立即整改。卫生行政部门应立即启动应急处理预案，组织对中毒人员进行救治，对可疑中毒或污染食物及有关工具、设备和现场采取临时控制措施，开展现场卫生学和流行病学调查及采取其他处置措施。

（5）需要停止使用、销售的食品

有下列情况时，卫生监督员应当马上责令并督促落实接待单位停止使用、销售：

食谱审查认定可能引发食物中毒的食品；卫生检验可疑阳性的生活饮用水和食品；未能出示有效食品卫生许可证的直接入口食品；超过保质期限的食品、食品原料、半成品和成品；外购散装直接入口熟食制品；省级卫生行政部门为预防食物中毒而规定禁止食用的食品；国家、地方法律法规规定的其他禁止生产经营的食品。

3.活动后 重大活动（重要会议）食品卫生监督工作结束后1周内，承担卫生监督工作的有关人员应当及时做出书面小结，并报送卫生行政部门。

四、开展重大活动食品卫生监督应该注意的几个问题

（一）监督要点

1.排除可能存在的食品卫生安全隐患，并迅速提出并督促落实整改措施。

2.督促落实食品留样制度。

3.监督承办活动的食品生产经营单位落实各项食品卫生管理措施。

4.在可能发生食品卫生突发事件时，能妥善指导接待单位组织落实相关控制措施。

（二）责任区分

在活动过程中，重大活动的主办单位应当对重大活动食品卫生安全负责；重大活动的接待单位对接待期间提供的服务负食品卫生安全的主要责任，是一旦发生食物中毒等食品卫生安全事件后的责任承担主体；卫生行政部门负责重大活动食品卫生监督的组织工作；卫生监督机构负责重大活动食品卫生监督工作。重大活动的主办单位和接待单位应当积极配合卫生监督人员落实相关工作要求。

（三）要建立良好的协作机制

卫生监督员在监督过程中要注意处理好与主办单位、接待单位之间的关系，彼此之间要建立融洽、互动的工作关系，主办单位、接待单位要积极配合监督员进行落实相应的整改措施，卫生监督员应加强督促，有时要当面看着整改到位。

同时，在整个重大活动期间，卫生监督员应该加强与公安部门的合作，加强信息互通，共同监督落实食品安全工作。