国家机构的设置要有法制

改革机构，精兵简政，实质上是党和政府领导体制的改革，当然也是政治体制改革的重要内容。列宁在苏维埃政权建设中特别注意精减臃肿的机构，他在全俄苏维埃工作人员工会第五次代表大会上提出：“现在，在最近的几年，最重要的迫切任务就是通过缩减苏维埃机关，改进组织，消灭拖拉作风、官僚主义和减少非生产开支，来不断地精简苏维埃机关和减少其开支（《列宁全集》第33卷第402页）新中国成立以来，也很重视精简机构，我国政府机构特别是经济部门曾根据任务和需要进行过多次精简，比较大的机构改革经历了四次。但是由于没有从转变政府管理职能入手，也没有从立法上给予保证，结果成效低，反复多。1982年的机构改革，在实现领导班子革命化、年轻化、知识化、专业化方面取得一定成绩，然而因为没有制定必要的法律、法规，精简成果难于巩固。目前，国家机构编制的管理仍很不完善，既缺乏科学的管理办法，也缺乏法制观念，以权代法、无法可依或有法不依的现象也时有发生。至今国家机构编制主管部门管理机构编制基本上用的仍是“加减法”“唯上法”。领导的一个批条，甚过编制部门的一个图章，往往一个人的一句话，就可建立一套机构，使国家机构编制的主管部门不能发挥宏观控制的作用，因而造成了这几年机构越简越繁，人员越减越多，名减实增，“两三个人，一个木头疙瘩（图章），就是一个机构。”重床叠架，体虚内浮，臃肿不堪，相互牵制，抵消力量。有的地区、部门用“你有政策，我有对策”的办法，应付精简。“精简行政改事业，精简事业改公司。”群众把这种精简叫作“翻牌子”“变戏法”，用表面上的精简，掩盖事实上的臃肿。凡此种种，都是由于国家机构编制的管理，缺乏法制所引起的不良后果。因此，在政治体制改革中，制定编制法，健全法制是当务之急。使行政机构的设置，机构的级别、职责范围、权限划分，行政人员的配备，行政领导的职数等都通过立法的形式加以确定。编制法制定后就要严格执行，不能因人而异、因事而异，约束和纠正一些领导想增机构就增机构，想增人员就增人员的随意性，改变有法不依、违法不究的不良倾向。只有这样，关系着政治体制改革全局的机构改革，才能实现精兵简政，提高行政效率的要求。