资产处置是乡镇集体经济组织产权制度改革的难点和重点，与村级改革不同的是，乡级改革还需要协调企业与政府、乡企与乡企、乡与村、村与村之间的关系，因此，各乡镇遵照“尊重历史，承认现实，面向未来，实事求是”原则，充分发挥民主，平衡各方利益，制定了科学合理的资产处置方案。
1．预留资金
在预留资金问题上，各乡镇根据自身实际情况，预留的资金量不尽相同，如全员转居、纳入社保体系的奥运村乡仅预留3000万元；南苑乡预留5%的资金用于解决资产量化和资产处置遗留问题；东升乡对未能纳入社会基本养老和医疗保险的人员，按照国家缴费标准将参保基金提前预留，并每年参照国家缴费标准调整进行增补，保证农民在城市化进程中随时可加入城镇社会保障体系。
表4-4 退偿老股金及预留资金情况表
单位：亿元
注：①崔各庄乡为乡域范围内土地股份合作社，不涉及乡镇集体经济组织资产。
②东升乡原为一级所有、分级核算，本表中净资产指乡企分得净资产。
2．量化集体份额与个人份额
在量化集体份额与个人份额方面，各乡镇根据自身情况，充分发挥民主，综合考虑各方利益，制定了各具特色的量化方案，详见表4-5，在量化份额时，典型乡镇的经验做法是：
一是在量化集体份额时，历史遗留问题较少或改制较彻底的，集体份额所占比重没有或较少，如大屯乡和奥运村乡没有集体份额，东升乡集体份额为20%，玉渊潭乡集体份额为29%。
二是在量化村集体份额时，各乡镇侧重点多有不同，南苑乡考虑了土地因素，王佐镇考虑了人口因素，由于卢沟桥乡所有乡企人员到村级量化，因此综合考虑了人口、劳龄、土地等因素，而且村集体份额所占比重较大，占可量化净资产的80%。
三是在量化给村集体土地份额时，充分肯定村级集体在为乡镇集体经济发展中提供土地带来的贡献。如南苑乡将占用15个村的土地作为村集体经济组织对乡集体经济组织的投资，每个村集体经济组织先平均量化200万元，其余再按照乡属企事业单位占用土地面积，以每亩2万元的价格量化给各村，平均每个村持有乡集体经济组织约2%的股份；卢沟桥乡对于占用土地的位置、时间、形式和占用性质等不进行分类。在计算各村土地贡献股时，只区别对待所占用土地的位置（按市有关部门土地级差系数计算），对于土地占用时间、占用形式、占用性质不进行分类。
四是在量化个人份额时，玉渊潭乡和东升乡综合考虑了人口、劳龄、劳动力资源三个方面。奥运村乡采取的是按村资产处置时的劳龄进行量化，大屯乡采取的是按在乡工作劳龄进行量化。
五是在制定量化方案时，充分考虑各方利益，平衡乡企人员间、乡企与村内人员间经济利益关系。如东升乡根据自身乡属企业门类多、人员复杂的情况，进行资产重组组建了三家二级公司，乡企人员分别在三个二级公司量化，重组的标准主要是人均资产、土地资源和未来发展潜力，并根据这三项指标在公司之间进行综合平衡，最终达到三家公司的股份回报率趋同。卢沟桥乡乡办企事业工作人员均回所在村参加村级集体经济产权制度改革的股权量化，其工龄等于其在村队参加劳动年限与在乡参加工作年限之和，有利于平衡乡企人员和村级人员收益。
表4-5 改制乡镇资产量化情况表
单位：亿元
注：卢沟桥乡先量化到村集体，再由村集体对乡属人员进行量化，由于改制尚未完成，只列出了村集体量化份额。
3．资产处置方式
在资产处置方式方面，采取了资金兑现与股权兑现相结合的方式，缓解企业资金短缺。大屯乡、南苑乡、玉渊潭乡、东升乡、卢沟桥乡均采取这种资产处置方式，对曾经劳动过的人员采取的是现金兑现方式或自主选择持有股份或兑现等额现金方式，在职职工采取的是股权量化方式。
表4-6 改制乡镇资金兑现情况表
单位：亿元
注：①卢沟桥乡改制尚未完成，本表中未做统计。
②东升乡资金兑现与增资扩股同步进行，未单独统计。
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