对话教育管理组织是一种自组织

深刻而尖锐地揭露这种科层组织弊端的当属英国著名的行政学者帕金森。帕金森通过对组织机构的无效活动进行调查分析提出了著名的“帕金森定律”,这一定律包括两条法则:一是增加部属的法则;二是增加工作量的法则。

帕金森说,假定一名叫做A的公务员发现自己工作过重,这种工作过重不管是真实情况还是假想情况,可能有三种补救的办法:其一是A可以辞职;其二是A可能请一位叫做B的同事平均分担工作;其三是A可以增加两名下属给予帮助,他们分别叫做C和D。通常前两种方法一般不大可能被A采用,因为A如果辞职,他将失去领取退休金的权利;如果A任命一个级别与其相同的B,那么他只会产生一个自己在W(不久)退休时晋升到W职位上的对手,A宁可选择第三种办法,即增加两名下属C和D,因为他们年少资浅,位居A之下,他们将增加A的重要性。而且他认为,C和D完全是不可分开的,下属的人数必须是两个以上,这样才能使每个人都适当地处在一种担心别人晋升的状态之中,而当C反过来抱怨工作过重时,A将会在C的同意下,任命两名助手来帮助C;同时也必须任命两名助手来帮助D,只有这样才能避免内部摩擦,保持C和D之间的平衡。结果就出现了录用E、F、G、H的情形,A的地位也有了很大的提高。这就是增加部属的法则,它揭示出:一个管理者(或行政官员)想增加的是下级而不是对手,其目的是为了减少组织中的竞争对手,同时增加部下也可以提高该官员自己的地位。显然,作为一种科层组织机构的通病,这种情形在传统的教育管理组织中也不同程度地存在着,比如,十年前由一名学生辅导员完成的工作现在正在由至少三名以上的人员在承担着,这种科层组织内在动因的驱使不能不说是隐藏在其中的重要原因。

原来由一名官员所做的工作现在正在由七名官员来做,现在情形又如何呢?帕金森风趣、形象地表述说:“一份新来的文件依次恰当地摆在每个人的面前,官员E认为它属于F的职权范围,而F则将一份作为答复的草案送交给了C,C先对草案做了修改,然后又去征求D的意见,而D则要求G处理此事,但是G此时正在休假,他又把文件转交给了H,H起草了一份需要由D签字的备忘录并且又将文件返回给了C,C相应地修改了草案将改写好的文件又送给了A”。而A又做了些什么?“他认真读完了这份草案,删去了C和H增加的浮华和烦琐的段落,使这份草案恢复了最初由精明强干的F拟定的形式。……最后,A写出同样的答复,他写这一答复时,好像当从C到H这些官员们压根儿就不存在似的,而已经有更多的人用了更多的时间生产同样的结果。没有一个人是懒散无事的,所有人都尽了最大的努力。在晚上,直到已经很晚了,A才最后离开他的办公室,开始踏上返回伊林的路程。办公室灯光在深夜最后一次熄灭,标志着使人劳累了一天的行政工作结束了。在最后离开办公室的人中,A的形象是弯腰驼背,面带苦笑,这是对成功的一种惩罚。很晚的工作时间就像灰白色的头发一样。”