在国民党二届五中全会上提请设立教育部案

在国民党二届五中全会上提请设立教育部案

（1928年8月）

废止大学院制之理由：

四次全会中，亨颐等曾提出设立教育部案，结果于国民政府组织案内决议保留至三次代表大会解决。当时本定八月一日开三次代表大会，今因筹备不及，先开五次全会，该案应提出讨论，且其他委员此次亦有提出设教育部，以符建国大纲而期普及教育。亨颐固深表赞同，除前提案历述理由外，再陈管见。关于理论者二点，关于事实者二点，分别申说如下。

关于理论的：

（一）培养人才与支配人才合为同一机关。学校专为培养人才的机关，教育行政机关与国民政府，则有支配人才之职权与义务。为校长者仅负培养人才之责，一如制造厂造成之后，配达何处，概不闻问，只要注意合用不合用，随时设法改良而已。凡学校行毕业式，请行政长官到场，其意即等于交货，行政长官当接受以去。大学院制之由来，容有苦衷，毕业生无处位置，于是想出一手包办之策，把支配人才的特权并成一起。大学毕业顺手安置于中学，一若附学当然升学，无须试验者然，殊不知学阀之渐，自此肇其端。窃思军之所以成为阀，其原因也是培养人才与支配人才，权操于一人，有以致之；党的唯一要件，精神要团结，事权要分立，我认为培养人才与支配人才，绝对是两件事。大学院制有此流弊，所以应即废止。大学中学小学程度虽不同，职分全相同，如以大学治中小学校，犹之身体，以头治腹尾，决无是理，非受第二者同样统治不可；否则，万难使教育界承认。为位置毕业生之好意，而负学阀之恶名，甚为不取。以手段策略造制度，决无良制度，不独教育为然。

（二）科学家即教育家，不承认教育本身为科学。教育却与其他专门不同，人尽可为教育家。不但科学家，凡社会上先辈对后辈，有益于身心言行，加以指导者，何莫非师？广义的解释，直可谓教育无界。至若研究原理，则教育本身具有科学的条件，决非研究他种科学的经验便可替代，此师范教育所以有独立的必要。故教育二字，不能不认为是一个科学名词，并非仅仅是行政机关的形容词。教育机关自有教育机关的本职，决非是仅仅提倡学术、提高程度，便算尽其能事。教育行政方针，不尚专精而尚普及，不在最高学府而在最低学地，尚普及与最低学地，是由本而末。教育本身为科学的，尚专精与最高学府，是由末而本，以科学代教育，而教育与学术遂混为一谈，失其特殊的性质。故大学院制，可谓科学霸占教育制。

关于事实者：

（一）江苏省政府已决迁于镇江，大学名称，已冠以中央。试问中央大学行政院迁不迁镇江？论理管理江苏的教育行政机关，不能与省政府隔离。如迁镇江，则与大学截为两断。并大学亦迁镇江，则“中央”两字又不适用。将改为镇江大学，抑仍名江苏大学，可乎不可以中央的名义，而管理一省的教育行政，已属不合。如以教育独立为辞，决不迁镇江，则中央可统辖全国，各省教育行政均不必和省政府一起特设相关，概可由中央大学遥制。合全国为一区，至少将合数省为一区，不以省为区，则有多数省政府无教育行政机关。这是进一步的计划，将援例解决全国，以数处大学总揽各省教育行政，集权更易，而各省实际教育行政处理当然不能周到，小学教育更鞭长莫及。如仅行政院迁镇江，则明明大学区制不适用于江苏，校长两地奔走，虽极力维持，而教育制度之精神已完全变更矣。大学区制本身是试行，有此江苏之事实，其他各省就是一律办到，而首都所在之省独不能行，无论如何，要全称的实行此制，可以断然不可能了。

（二）四次全会决议，大学院名称暂仍其旧。但大学院的机关明明列在国民政府组织案中，当然在国民政府之下，和其他各部院同一性质，何以大学院门前所悬的招牌，不称国民政府大学院，大书特书而曰中华民国大学院？是否表示教育独立，大学院和国民政府并列？过其门者均不解是何用意！难道教育独立，必须独立在国民政府之外？大学院既非国民政府的教育行政机关，应于国民政府之下设立教育部，一面将大学院明令取消。庶全国教育得以切实进行，于最短期内使小学普及。谨代全国民众请命。

附四次全会保留的原案：

设立教育部案

国民政府所以舍教育部之名改为大学院，据公报蔡院长发刊辞所称，仅仅因教育名词与腐败官僚为密切之联想。如此原因，大可不必！其他各部岂可任其腐败？应一律改为大什么院？但腐败不腐败在人而不在机关之名，仍拟改设教育部，且有其他重要理由如下：

（一）官制不统一；

（二）大学院制其精神为人才集中，程度提高，但与普及教育本旨不合；

（三）学术与教育是两项事，大学非教育，教育行政机关不是专管学术；

（四）大学制本是试行，据目前事实试验之结果，可谓专注重学术，忽视教育；

（五）小学迁就大学，国民经济能力不足，初小教育基础落空，与本党儿童本位之旨大相违背。

办法：

（一）大学院制应即废止；

（二）大学委员会仍存在，设于国民政府；

（三）研究院仍存在，直辖于国民政府；

（四）教育部以统筹全国社会教育、普通教育，使最短期间教育普及为主要任务。

（五）教育部长为大学委员会当然委员。

提案人：经亨颐　朱霁青　白云梯　丁惟汾　陈树人

（原载中国第二历史档案馆编：《中华民间史档案资料汇编》第5辑第一编教育）