我国教育投入面临的矛盾和困难

（四）我国教育投入面临的矛盾和困难

新中国成立以来特别是改革开放以来，我国教育投入水平随经济发展水平的提高而提高，也随人们对教育战略地位认识的提高而提高。基本情况是：1950—1978年，公共教育经费投入占国内生产总值的比例大体浮动在1.5%～2.0%之间；1979—2000年，公共教育经费投入占国内生产总值的比例大体浮动在2%～3%之间；2001年以后，公共教育经费投入占国内生产总值的比例接近3%。教育经费投入虽然有了很大提高，但仍不适应教育事业发展的需要，也未达到发展中国家和地区教育投入的平均水平。

我国教育投入有了很大增长，为什么教育经费不足的矛盾仍然十分突出呢？症结在于我国有比发展中国家高得多的入学率，而教育投入却比发展中国家低得多。近些年来，全国高中阶段教育和高等教育，几乎都实现了办学规模的五年翻番，而教育投入并没有实现五年翻番，这就是近年来我国教育经费出现危机的根本原因。我国的教育事业已经超过了发展中国家和地区的平均水平，也达到了中等收入国家和地区的平均水平，但我国的教育投入没有达到发展中国家和地区的平均水平。

我国的基本国情是“穷国办大教育”，这就要求我们宁愿在别的地方节制一些，节省一些，也要千方百计把教育的事业办好。决不能把“穷国办大教育”理解为大国办“穷”教育，认为对教育投资多一点少一点无所谓。无论对一个国家还是对一个家庭来说，钱总是不够花的，关键看你怎么花，怎么对事物的重要性排序。一个家庭主妇、一个普通农妇也懂得，必须节衣缩食，甚至举债也要供养子女上学。这些年出现的教育的贫困，根本原因还是教育价值观念的贫困，有许多人并没有认识到教育的重要性。

在义务教育乱收费现象引起全民关注的时候，亚洲开发银行提供了鲜为人知的材料：人均GDP仅有中国1／3的越南、柬埔寨、老挝、孟加拉、尼泊尔等亚洲邻国，都已经实行全部免费的义务教育。印度是我国周边地区的一个人口大国，人均国内生产总值尚低于中国。2000年小学教育毛入学率102%，中学教育毛入学率49%，高等教育毛入学率10%，其教育普及水平也低于中国，但公共教育经费投入占国民生产总值的4.1%，明显高于中国。在前面提及的非洲加纳，2000年公共教育经费占国民生产总值的比例也已提高到4.2%。

表7－6　中国教育发展水平和教育投入水平与发展中国家比较（2000）

注：据《世界发展指标（2003）》，中国为2004年数据，为根据经济普查结果调整后的数据。

表7－7　1960年以来中国与发展中国家教育投入水平的变化

注：联合国教科文组织《世界教育报告》和世界银行《世界发展报告》。

建国以来特别是改革开放以来，我国教育投入有了很大增长，但公共教育经费占国内生产总值的比例没有达到发展中国家和地区的平均增长速度。据联合国教科文组织的统计资料，1960年，公共教育经费占国内生产总值的比例，发展中国家平均为2.3%，中国为2.7%，当时中国尚高于发展中国家的平均水平。1980年，公共教育经费占国内生产总值的比例，发展中国家平均为3.9%，中国为2.4%，这一时期差距开始拉大。2000年，公共教育经费占国内生产总值的比例，发展中国家平均为4.1%，中国为2.58%，差距继续扩大。现阶段中国之所以能用较低的公共教育投入水平支撑着较高的教育普及率，主要是因为较大幅度地提高了受教育者家庭的教育投入水平。据统计，社会和受教育者家庭承担的教育经费占国内生产总值的比例，由1991年的0.61%提高到2005年的1.78%。在世界上，达到或高于这一比例的国家和地区很少。

表7－8　1991年以来中国居民家庭和社会教育投入水平的变化

注：据《中国统计年鉴》和《中国教育统计年鉴》整理。

表7－9　一些国家、地区家庭和社会投入占国民生产总值的比例

注：资料取自教育部教育管理信息中心《教育参考资料》2002年9－10期，为1999年或2000年数据。