新中国成立以后平稳推进

（一）新中国成立以后平稳推进

新中国成立初期，全国根据1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》，接管改造旧社会遗留下来的教育事业，大力发展人民教育事业。《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：中华人民共和国的文化教育事业为新民主主义的，即民族的、科学的、大众的文化教育。人民政府的文化教育工作，应以提高人民的文化水平，培养国家建设人才，肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想，发展为人民服务的思想为主要任务。

鉴于旧社会遗留下来的教育事业中，工农子女比例太低，1949 年12月18日召开的第一次全国教育工作会议特别强调，学校要向工农子弟开门。1952年教育部进一步提出：中等学校工农子女的入学比例，老解放区争取达到60%～70%，新区争取达到30%～50%。为了提高工农子女的入学比例，1952年国家实行人民助学金制度。当年的助学金制度规定，高级中学按学生总数30%享受面，每人每月9.5元；初级中学按学生总数20%的享受面，每人每月8.5元；高等学校学生全部享受每人每月12元（这一助学标准相当于全国城镇居民的平均消费水平）的助学金。这一系列措施使工农子女入学机会迅速增加。有资料显示，初中工农子女所占比例，1952年为59.0%，1958年提高到77.9%。高中工农子女所占比例，1952年为31.3%，1958年提高到61.7%。高等学校工农子女所占比例，1952年为20.5%，1958年提高到48%。^[35]

鉴于建国初期各类学校办学条件普遍较差，国家又没有足够财力迅速改善各类学校的办学条件，在普及与提高相结合的思想指导下，我国从1953年开始实行重点学校制度。1953年5月，毛泽东主持中央政治局会议，提出要办重点中学。同年，教育部决定有重点地办好一些重点中学和师范，以取得经验指导一般。第一批重点中学的分布是：北京20所，江苏14所，天津、上海、四川、安徽、福建各10所，其他省、自治区分别为1～9所。全国重点中学计194所，占全国中学的4.4%。^[36]1959年周恩来总理在二届人大一次会议上说：“在各级全日制的学校中，应该把提高教学质量作为经常的基本任务，而且首先集中较大力量办好一批重点学校，以便为国家培养更高质量的专门人才，迅速促进我国科学文化事业的提高。抓住重点，带动一般，是符合教育事业发展规律的。”^[37]1962年教育部颁发《关于有重点地办好一批全日制中、小学校的通知》，1963年全国确定重点中学487所，占公办中学总数的3.1%。^[38]重点学校制度对提高教育质量发挥了重要作用。重点中学在招生的时候，严格实行以能力为基础的选拔制度，没有对公平构成多少危害，人民群众的满意度较高。

建国以后在推进教育公平的过程中，也发生过偏差。建国初期曾举办过一些设备精良、经费充裕、专门为干部子女服务的干部子弟学校，引起人民群众不满。1952年6月14日，毛泽东为此专门批示：“干部子弟，第一步应划一待遇，不得再分等级；第二步废除这种贵族学校，与人民子弟合一。”^[39]20世纪60年代，随着阶级斗争的升级，教育机会的获得在相当程度上受家庭出身的影响，为了培养根红苗正的接班人，限制剥削阶级子弟获得属于紧缺的教育机会，例如高中教育、高等教育。这种阶级路线政策在十年浩劫中演变为反动的血统论。

新中国成立以后，我国实行城乡分治的经济体制。与城乡分治的经济体制相适应，城市中小学由国家办学，农村中小学主要由农村集体经济组织办学，国家给予一定补助。由于实行城乡分治，基础教育一直存在城乡差别。