波兰教育现状

第一节　波兰教育现状

自从1989年波兰体制改变之后，波兰的经济发展也从单一的计划经济模式走向市场经济的轨道。主导波兰数十年的旧有教育模式也随之发生了很大的改变，尤其是在私立教育方面。事实上，波兰从1989年之后一直是东欧地区私立高校最多的国家，就读于私立高校的学生占高等教育在校生总数的34%。截止到2008学年，波兰共有324所私立高校，而公立高校只有131所（Polish Ministry of Science and Higher Education，2009）。2004年5月，波兰加入欧盟组织，成为欧盟的一员。为了适应新的社会、政治、文化、教育、经济和技术环境，波兰再度对高校的发展进行了大幅改革。20多年来，在全球化和国际化的影响下，随着社会各界对具有创新思维、批判精神的专业人才需求越来越多，高等教育改革成为波兰政府和高等教育管理部门优先考虑的政策。波兰政府在1990年通过了新的高等教育法并于2005年进行了修正。新的高等教育法给波兰高等教育的结构、组织、资金以及政府的角色等方面都带来了不同程度的影响，使波兰的教育模式脱离了过去僵硬的意识形态的影响从而向一个更加活泼、开放和多元的方向前进。新的高等教育法特别强调大学应脱离意识形态的影响，成为具有完全学术自由和自治的独立的学术团体。新的高等教育法也促使各个高等院校重新设置了艺术、人文和社会科学课程，并且允许高等教育机构接受政府之外的研究基金和社会捐款，但政府仍然是波兰公立大学主要的资金来源。

从1990年以来，波兰高等教育进行了很长时间的结构转型。这次的转型也意味着波兰政治和经济模式的转变和发展趋势。在高等教育体制的转型过程中，值得关注的一点是私立（非公立）高校在传统的波兰精英学术体系中的兴起与扩张。波兰是欧盟拥有第六大教育体系的国家，目前高校在校学生人数已经将近200万，而私立高校在校生已达64万，在欧盟国家中位居首位（Polish Minstry of Science and Higher Education，2012）。但是随着人口数量的逐渐下降，未来十年私立学校也会面临生源问题和经费压力。从20世纪50年代开始，波兰的教育体制受前苏联模式影响，建立了各种各样的专业学院，比如，煤炭学院、艺术学院、农业学院、医学院、林业学院、化工学院、音乐学院、纺织学院、轻工业学院以及设计学院等，这些学院受到政府不同部门的领导和管理。如医学院由卫生部直接领导，艺术学院由文化部管理等。这些专业学院的建立使人文与自然科学分离，在很大程度上抑制了人文和社会学科的发展。

目前，波兰的大部分公立和私立（除了医学院和一些农业学院之外）高校都开始实施新的三阶段学位体制以培养更多具有不同专业特长的人才。为此，波兰高校引进和发展欧洲新学制即“3＋2”或“4＋2”的双阶段学制。即学生学习三年或四年半拿到学士学位，再学习两年拿到硕士学位，之后再学习三年或者四年就可获得博士学位。这种新的学位体制代替了过去标准的五年制硕士学位。波兰在1999年加入了博罗尼亚进程（Bologna Process），因此，波兰的高校学术体制按照博罗尼亚进程的三个阶段来进行（本科、硕士和博士），每一个阶段按照欧盟学分转换制度的要求（European Credit Transfer System）来实施，以此更好地帮助学生为未来的工作奠定良好的基础。为了使波兰高校具有国际竞争力，波兰各高校还开展了国际交换生合作项目，如苏格拉底项目、伊拉斯姆项目及各种双边和单边协定。目前，波兰国家教育部（Ministry of National Education）主要负责教育政策的执行。中小学阶段的教育由各省教育部门直接负责。高等教育机构享有很大的自治权，由科学与高等教育部（Ministry of Science and Higher Education）监督管理。一些专业院校则由不同的政府部门进行管理。许多高等教育机构由职业技术学院组成，而且只专注于狭隘的专业教育。在这些院校中，有35所是1997年之后建立的，目的是为了培养更多专业技术人才来满足劳动市场的需要。

自从1999年加入博罗尼亚进程后，波兰的教育体系发展要全面与欧洲其他国家的教育体系保持一致。博罗尼亚进程是29个欧洲国家于1999年在意大利博洛尼亚举行会议提出的欧洲高等教育改革计划。博罗尼亚会议的目标是：消除欧洲国家之间学生流动的障碍；提高欧洲高等教育在全世界范围内的吸引力；确定欧洲范围内的高等教育系统的共同框架，并在这个框架之内建立本科和研究生两个阶段的高等教育结构。这次会议签署了《博洛尼亚宣言》，确定了在2010年建立“欧洲高等教育区”（European Higher Education Area）的发展目标，博洛尼亚进程正式启动。该计划的总体目标是整合欧盟的高等教育资源，建立一致的教育体制。“博洛尼亚进程”的发起者和参与国希望，到2010年，欧洲“博洛尼亚进程”签约国中的任何一个国家的大学毕业生的毕业证书和成绩，都将获得其他签约国家的承认，大学毕业生可以毫无障碍地在其他欧洲国家申请学习硕士阶段的课程或者寻找就业机会，实现欧洲高等教育和科技一体化，建成欧洲高等教育区，为欧洲一体化进程作出贡献（Bologna Declaration，2000）。

过去，波兰的教育体系一直受历史潮流的影响，但是20年来它力图走出历史的影响，重新建立自己的定位、学术自由、自治以及符合博罗尼亚进程的标准，这一切对于波兰高校体系而言仍然有很多困难需要客服。博罗尼亚进程的标准要求以及繁琐的过程也引起一些波兰学者的争论。学者们持两种截然不同的态度，一种是维持传统的教育模式和高等教育的价值；另一种是认同博罗尼亚进程的标准和模式。一些波兰学者也认为，博罗尼亚进程使高等教育回到了中世纪传统并继承了欧洲高等教育的自治与统一的理念。因此，他们对于博罗尼亚进程的核心理念保持积极的态度，比如鼓励学生和教师的流动性、承认统一的学术标准、增加就业的机会以及保持院校间的合作。但是，波兰重新回到欧盟团体以及建立一个开放的欧洲高等教育空间的理想意味着波兰必须适应欧盟国家经济、政治、文化和教育的大环境（Axer，2007）。

1989年以前，波兰的教育一直受到政府部门的管制。高校的机构、管理、学术发展和教学活动都必须受政府管辖和统一领导。所有有关教育目标、教学课程、学习专业、书面的课程内容和考试、招生人数、工资、教职员工的招聘和任命、重要的学术领导任命以及毕业生的分配都必须由政府教育管理部门按照社会主义思想、党的指导方针和中央计划经济的目标来作出最后的决定和安排（Sorensen，1997）。因此，在过去20年里，波兰高校的一个重要的改革是重新审视和建立政府与高校之间的新关系，尽量不受行政权力的干预。波兰1990年实施的教育法在很大程度上使高校享有自治、自主和学术自由的权利，减少了国家教育部对高等院校的管理。虽然教育法和高校进行的改革对院校的学术自由、教授治校、自治等产生了积极的影响，但高等院校的很多活动仍受波兰国家教育部不同程度的管理和监督，高等院校并没有完全享有真正的学术自由、独立和自治。一方面，院校和教师对学校的一些内部事务享有高度的自治权，比如，学校管理人员的选举、教师议会、院系的内部结构、开销、一些学术项目和课程的发展、研究主题的选择、与国外学术机构的合作、教师的招聘与教授的委任。对国家院校认证委员会以及高等教育咨议会的选举程序的改革也使院校在学术项目和课程发展方面拥有更多的参与权利。但是，这些改革并不意味着波兰高等院校就享有了完全的学术自由和自治。实际上，波兰国家教育部仍然通过对高校资金的补助以及认证和评估机制对高等院校的学术发展进行干预。比如，虽然波兰的高校教师拥有自主权去开设一些新的课程，但是这些课程的设置必须要按照波兰国家教育部提供的课程蓝本来制定。从这方面而言，高校教师没有完全的学术自由。事实上，波兰国家教育部依然是学生能否毕业的最后决定者。因此，为了减少政府教育管理部门对课程实施的干预，波兰高等院校更加倾向于设立一些已经获得国家教育部认可的课程和项目，但是这往往会限制课程内容的创新，学生也没有机会学习更加前沿的知识和批判精神（Axer，2007）。

上文已经提及，尽管20年来波兰的高等院校获得了更多的学术自治，但是在这些自治的背后伴随着国家教育部制定的一系列条款。虽然高等院校团体对来自于政府部门的束缚颇有怨言，但是各高校之间却缺乏团结和合作的精神来面对国家教育部对学术自由和自治的干预，并无法提供更好的替代办法（Kowalski，2004）。2009年，波兰大学校长联合会提交了一份计划，希望国家教育部对于高校的学术发展不要设定更多的界限和规章制度，并允许高校拥有完全的学术自由、独立和自治。该计划还指出，政府应该让高校走出教育为国家经济发展服务的狭隘观念和框架，教育更应当肩负起对地方、国家、欧洲乃至全球团体的社会和公共责任。这份计划最终融入了博罗尼亚进程的理念。波兰高等院校加入博罗尼亚进程的改革也表示波兰高等院校将按照该进程的学术标准和管理机制来要求自己。但是另一方面，博罗尼亚进程是否约束了波兰高校的学术自治以及学术自由也成为波兰高等院校的一些学者们探讨的话题（KRASP，2009）。