德国促进大学生就业的经验借鉴

第四节　德国促进大学生就业的经验借鉴

一、采取立法的宏观调控手段来规范和管理就业机制

德国是目前西方国家中制定了最详尽的解雇程序的国家，《德国解雇保护法》规定，雇主在进行特定解雇行为前必须向政府劳动部门报告。1947年德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，随后依据《基本法》制定了一系列新的劳动法规，如《职业教育法》、《就业促进法》、《训练促进法》等，这些法律的制定都旨在扩大就业需求，促进就业。德国2002年初专门通过了一部《非全日工作法》，近两年来，德国劳工部大力推行“非全日工作”制度。

在制度层面上，实习制度和职业认证资格体系的建立与实施，通常被认为是德国解决青年就业问题的关键环节。实习既包括进入企业后的正式训练，也包括在校期间以天或小时进行的间接训练。在德国，接受过实习训练的青年约占65%至70%。通过实施严格的实习制度，不但有利于青年劳动技能的形成，教育系统与劳动力市场也实现了较为成功的整合。参与实习的人数比率之所以较高，与德国权威的职业认证资格体系密切相关。这种职业认证管理非常严格，认证程序也很正规，因此在全行业中均被获得认可，对于获得了职业认证资格的青年来说，意味着获得了就业的“入门证”。这种双元培训体制把培训与就业紧密结合起来，培训内容往往就是职业岗位工作技能，实习地点往往就是将来的就业单位，这样“既有助于培养一支高质量的劳动大军，又有助于把青年失业率保持在低水平上。”更为重要的是，在德国，这些制度的实施得到了社会各方面的广泛参与，例如在实习项目的管理上，企业和员工代表都参与其中，共同商定培训内容和管理方式，并在其中引入了互惠机制，使各方利益都得到不同程度的实现;在实习和职业资格认证方面，政府、社区与青年组织也积极地对其进行评估与监督。可以说，德国是动员了全社会的力量去倾力解决青年就业问题的。

二、就业指导贯穿于学生求学、职业生涯和个人规划的全过程

德国一些高校将就业指导工作前移至高校招生的宣传和指导环节中，引导学生根据自己的特长、兴趣、爱好以及自身的综合素质来报考大学和专业，通过专家的指导和帮助，并依据社会需求为学生进行职业生涯的设计咨询，使学生在择业、就业时更有针对性、目的性。德国的大学，内设立就业市场学院，专门负责学生的基本素质和职业能力培训，把大学生就业教育贯穿于学生的职业生涯和人生规划之中，把对学生开展职业技能培训和择业能力培训列为高校教育培训的常规内容。德国把就业向招生延伸，为学生提供入学前的咨询服务，指导学生如何根据自身的兴趣和特长选择专业，入学后还可以根据自身情况调整专业。在教学过程中通过对个体倾向性就业目标测试，并通过专家指导，使学生再择业、就业更具有针对性和目的性。

三、鼓励参与职业培训，实行职业培训补贴制

德国的职业培训可分为职前培训、再就业培训和在职培训三大类。接受培训者可获得生活补贴、培训费用补贴。

德国的职业教育及职业培训分就学期间的培训和员工上岗前的培训两个基本方面。按照德国职业教育法的规定，各企业都严格把好“就业者必须先接受正规的职业教育”这一关，也就是说，青年们必须经过正规的职业培训，否则就不能进入职场。

德国青年在读完普通中学后，90%以上的人要接受职业培训，准备进入职业生涯。经过2～3年的职业培训后，还必须通过严格的职业技能、水平考核，才能被企业吸纳为正式员工。成为正式员工后，还要参加企业的职前培训，以强化专业知识和操作技能，最后才能被批准上岗。这样一系列严格的职业培训为青年提供了尽可能多的准职业经历和社会化经历，使青年逐步完成“过渡”。对此，德国不来梅大学社会学及社会心理学教授瓦尔特·R·海因茨(Walter.R.Heinz)总结道，青年人“从学校到就业的过渡分为两步:第一步是寻求见习机会;第二步则在于雇主是否决定雇佣而成为正式的成年工”。

同时他还认为，“公司培训和职业学校教育两相结合，目的在于使青年们毕业时成为胜任的工人、产业技术工人或技术雇员。”当一个国家的绝大多数青年都已经做好各种职业准备的时候，这在一定程度上说明国家为此作出了巨大努力，因而青年的失业问题应该从更广泛的社会背景中去寻找原因，国家和政府也应更多地在社会调控上作出努力。

四、鼓励大学生自主创业

政府为学生自主创业提供银行贷款，并在创办之初，能够得到一笔开业补助金，如果在自己创办的企业雇佣失业者还将得到政府补贴。政府免征创业投资公司的商税，对新一轮创业投资的股权转让免征税，同时政府还实行政策性补贴，促进企业吸纳大学生就业。

五、大力发展中小企业以扩大就业机会

德国政府大力支持中小企业发展，尤其是在资金方面加强对中小企业的支持，如提供财政补贴和低息长期贷款、实行税收减免、提供科研和技术补贴、设立中小企业发展基金等。

六、德国鼓励大学生到农村就业

近年来，德国在鼓励农业大学生到农村就业、创业方面，给予很多优惠政策，使德国在近几年就业形势比较严峻的情况下，农业学科不仅成为学生最愿意报考的几个热门专业之一，而且还入选就业率最高的三大专业。据德国联邦统计局的数据，90%以上的农业大学生毕业后，能够学以致用、“扎根”农村。他们的工作五花八门，有的自主创业、成了有机蔬菜生产商，有的担任农技员、搞农机设备，还有的在农村机构任“村官”等。农业人才的培养促进了德国农业生产率的大幅提高。