学校中长期发展规划调研中存在的主要问题与分析

二、学校中长期发展规划调研中存在的主要问题与分析

（一）个别单位轻视战略实施，关系处理不够协调

主要表现在两个方面：一是某些专项规划与院系的分规划存在重规划、轻实施，执行力差的问题，规划普遍停留在制定层面，有的在制定规划时进行了认真的讨论，但等过了一段时间就将规划放在一边，往往认为，“计划不如变化”，战略规划难以应对不可预见的环境变化。二是在执行过程中全局意识不强，造成学校规划在基层执行中变形、走样。不同程度地存在“凑合就行”“差不多就可以”的思想，反映出对规划的实施要求不高、不严。

这主要是由于某些部门领导及师生员工对发展规划的作用、意义的认同度不高，重视程度不够，没有认真研究规划执行对学校和本单位带来的促进作用，没有将发展规划真正作为开展工作、改进工作的纲领和指南。加之我国高校普遍存在的发展规划编制理论和技术的薄弱所导致的战略规划本身科学性的缺失，也使得战略规划价值备受质疑，不能完全发挥其在学校发展中的统领作用。

（二）与执行相关的制度建设相对滞后

调研发现，发展规划执行情况的阶段性检查和评估制度（如发展规划实施中期检查制度）不够健全，规划执行过于依赖部门自觉，不能从宏观上及时真实地掌握各阶段学校的发展水平、速度及目标任务的完成情况；相应的调整手段偏少。

各相关院系和职能处室自觉执行战略规划的体制机制、与年度工作计划的连接与分解工作等还有待加强和强化；动态、实时掌握执行进度、执行质量、执行效果的机制尚不健全；战略规划的实施与绩效考核的挂钩、制约或惩罚机制还有待完善，这些从一定程度上制约了规划的有效实现。

（三）各项规划、计划不相衔接

总体规划与分项规划之间及各分项规划之间相互联系有待进一步理顺，分项规划对总体规划支撑不够，个别分项规划之间还存在互不关联、各行其是的现象。在实施过程中，战略规划、事业计划、财务预算的联动机制也还不够健全协调。战略规划与资源要素的配置失当，影响了规划目标的实现。

（四）各项指标存在突出问题

从中长期发展战略调研问卷和数据调研表来看，对照学校“十一五”发展规划目标，检查目前各项指标的完成执行情况，还存在以下突出问题，制约了学校的可持续发展。

1．思想有待进一步解放

从整体上看，我校干部职工的思想观念还不能完全适应高等教育改革的形势和社会主义市场经济发展的要求。忧患意识、竞争意识、团队意识及创新精神还不够强，教育教学改革的新思路、新模式、新措施不够多。

2．高水平标志性成果不够多

我校目前还缺少国家级大奖，重大教学科研成果偏少，影响着学校的健康、快速发展。学科建设中，需要优化结构有组织地去争取国家重大工程研究项目，在教师队伍中，需要进一步强化学科建设意识，积极开展科学研究，争取高层次科研项目和发表有影响的学术论文和专著。科技成果产出、科技团队建设仍需加强；新的科研增长点的培育需要抓紧规划与实施。

3．人才队伍建设仍需高度重视

2006至2008年间，虽然我校师资队伍结构有了明显的改善，但仍不能满足发展的要求。专任教师中具有硕士以上学位的高学历人员所占比例还没有达到“十一五”末的规划目标，需要抓紧。优秀人才的培养和引进不足，院士、长江学者等大师级的学科带头人，在国家级的专业指导委员会和学会、协会中任职的人数不够多，中青年人才的质量还满足不了学校各项事业迅速发展的需要。

4．经费问题仍然是制约学校发展的瓶颈

资金问题一直困扰着我校的建设和发展。自1998年划转到陕西省以来，和其他划转院校一样，我校扩招学生的事业费一直得不到落实，与同规模的教育部直属高校相比，每年的国拨维持费尚欠1．5亿元左右。尽管学校近年来积极努力，多方争取和筹措经费，仍难以满足学校建设和发展的需要，学校面临着巨大的办学资金压力。