国外社会对高等教育事业的捐赠情况

（一）国外社会对高等教育事业的捐赠情况

我们以美国为例探讨国外社会对高等教育的捐赠情况。在欧美等发达国家，社会捐赠历史悠久，已成为社会团体、个人向社会提供公共产品和公共服务的重要方式，也是社会资本形成的重要途径。而且，整个社会已形成了捐赠公益事业的传统和文化氛围。美国的高等教育捐赠事业不但发展比较早，而且已形成规范化的运行机制。哈佛大学是为了纪念约翰·哈佛（John Harvard）的慷慨捐赠更名而来的。1638年约翰·哈佛在临终前将其财产的一半即719英镑17先令2便士和400册书籍捐献给剑桥学院。为了纪念哈佛捐资助学的慷慨义举，马萨诸塞议会于1639年3月13日将“剑桥学院”正式更名为“哈佛学院”。此外，哈佛的助学义举极大地激发了当地民众的助学热情，许多移民纷纷捐献钱物资助哈佛学院^[29]。1701年，清教徒中的十名公理会教士将一部分书籍捐献出来创建了耶鲁学院（Yale College）。1885年，利兰·斯坦福夫妇为纪念他们在意大利游历时染病而死的儿子，把钱和农场捐献出来创立了斯坦福大学（Standord University）。1891年，石油大亨J·D·洛克菲勒捐款3000多万美元开办了芝加哥大学。从17世纪到19世纪，美国高等教育捐赠事业已经建立和形成了良好的发展基础；进入20世纪以后发展相当迅速，并呈现出新的变化趋势。

这些新的变化趋势表现为：①形成了多元化的捐赠主体，捐赠收入规模不断扩大。据1996年统计，在美国高校收入来源中，捐赠收入占8．3％（这一比例还在不断提高），其中公立高校为4．7％，私立高校高达14．3％，有10所大学累计超过20亿美元。1998年，名列美国前三名的哈佛大学、德克萨斯州大学和耶鲁大学基金规模分别达到130亿、77亿和66亿美元。2001年，哈佛大学的捐赠基金更以182．59亿美元高居榜首。在2002年，哈佛大学基金会的预算是6．16亿美元（占学校总预算的28％）。麻省理工学院预算收入中的政府拨款收入由20世纪80年代的60％左右降至2000年的40％，而捐赠投资收入则由20％增至40％^[30]。②在获得捐赠的高等学校中，著名私立高校获得的捐赠比例比较大，公立高校的比例小些，但有逐步扩大的趋势。据美国教育资助委员会统计，1993～1994年度，社会捐赠占公立高校和私立高校经费来源分别为4．6％和13．5％；2000～2001年度，捐赠收入占公立高校收入来源的5．8％，仅次于联邦政府的财政资助而超过地方政府的资助水平，是公立高校的第五大收入来源^[31]。由表7－3可知，2002～2003年，在获得社会捐赠前10名的大学中，公立大学和私立大学各占一半，平分秋色。③捐赠范围广泛，形式多种多样。从范围来看，既有本国、本地区的个人、企业、社会团体和机构捐赠者，也有世界各地机构组织的捐赠者。从捐赠方式来看，有一次性大额捐款的，也有年度募捐的；有用现金、证券捐赠的，也有用动产和不动产等形式捐赠的。④政府鼓励社会捐赠。政府制定高等学校捐赠税收减免政策来保障捐赠者的利益，同时将“获赠能力”纳入大学评价指标体系，以充分调动高校募捐的积极主动性。美国联邦税收法规定：个人或机构向公益事业捐赠可以免除收入所得税，公司、个人免除的最高比例可分别达当年应纳税收入的50％和10％。基金会是一种非盈利性机构，每年至少要将其资产的5％（包括其成本）用于公益捐赠，否则政府就强行扣税。⑤高等教育的捐赠工作已形成制度化和规范化。在美国，每个高等学校都成立专门的捐赠管理委员会来负责组织、计划、筹集和管理捐赠资金，有明确的管理理念和规范的章程，开展资金的募集和管理工作。如佛罗里达大学基金会有限公司，该基金会创建于1934年。目前以校长查尔斯·扬为首的校董会是该基金会的领导机构，基金会下共设有18个主要分管部门，专职人员达200多人，募捐范围现已经扩大到了全世界。基金会从1979年7月1日起，截至2002年6月20日，共为佛罗里达大学筹得16亿美元多的捐赠款，该基金总资产达到了8．88亿美元^[32]。密执安大学捐赠基金会有一个由75人组成的校长顾问委员会，每年开两次会议，讨论关于学校财源等议题。密执安大学捐赠基金会最成功的募捐活动，是在其安拿波校园举行的全国募捐志愿者工作坊。采取在国际大都会举行大型的捐赠者委员会工作会议、大学演讲者酒会和餐会、周末大学讲座、校长餐会等形式，将有关学校的各项需求，通过文字、音像资料、个人化信件和通讯等方式送给捐赠者和志愿者这些关键的听众。另外，捐赠基金会下设的大学发展办公室，每年组织近30个讲座，让员工和志愿者了解发展工作的期望和信托基金、遗赠等方面的知识。密执安大学在美国高校募捐史上曾创下多个第一，该校获得捐赠的基金1988年为2亿美元，1996年则上升到16亿美元。

表7－3　2002～2003年美国受捐赠额前10名大学^[33]