课程质量监控的必要性及其理论依据

一、高等师范教育(教师教育)课程质量监控的必要性及其理论依据

1．优质教师队伍是办好人民满意教育的关键

国务院《关于加强教师队伍建设的意见》【国发〔2012〕41号】中一开头就强调指出:“教师是教育事业发展的基础，是提高教育质量、办好人民满意教育的关键。”我国师范教育(教师教育)的特殊地位及历史使命，决定了国家必须大力办好师范教育(教师教育)，其中关键的工作是抓好课程质旦这一核心环节。

第一，振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。作为以培养中小学教师为主要任务的师范教育(教师教育)，其教育质量高低将直接或间接地影响到我国各级各类学校的教育质量，尤其是涉及国家能否保质保量地完成普及九年制义务教育以提高我国国民的整体素质这一重大问题。

第二，正《中华人民共和国教师法》中所指出的:“教师是履行教育教学职责的专门人员，承担教书育人、培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。教师应当忠诚于人民的教育事业。”换言之，教师是人类灵魂的工程师，是人类文化的传承者与创造者，是我国社会主义精神文明的建设者与传播者;教师还是社会道德和伦理的模范执行者与传播者，是党和国家的政策、方针等方面的模范执行者与传播者。因此，国家需要加强对师范教育(教师教育)的重视与监控，努力培养具有良好思想品德和业务素质的宏大的中小学教师队伍，以保证人民的教育事业沿着党和国家所指明与期待的道路上不断前进。

第三，课程是实现学校培养目标与教育目标的核心环节。纵观国内外许多重大的教育改革，其最终都以课程设置和课程改革为落脚点。从这个角度来理解师范教育(教师教育)的教育规律和教育质量，就必须毫不犹豫地加强国家对师范教育(教师教育)课程质量的监控。

2．加强高等师范教育(教师教育)课程监控是一种国际趋势

第一，在科学技术迅速发展、国际间竞争激烈的背景下，世界各国政府普遍认识到提高本国国民整体科学文化素质的重要性与紧迫性。因此，许多国家都相应延长了义务教育的年限，普遍重视中小学与师范教育(教师教育)改革，加强对中小学与师范教育(教师教育)包括课程、师资、考试等环节在内的国家或地方政府的监控。

第二，国内外教育发展与改革的历史及经验表明，师范教育(教师教育)质量同基础教育质量有着紧密的联系。师范教育(教师教育)改革要有超前意识，至少应在某些重要的方面，如教育思想、教育观念和教育内容等方面，和基础教育改革保持同步。由于师范教育(教师教育)与基础教育之间的特殊关系，因此对师范教育(教师教育)质量的监控行为，尤其是师范教育(教师教育)的课程标准、训练方式和教育评估等，被提到国家与政府的行为高度上。这不仅是那些教育中央集权制较典型的国家是这样，而且连那些教育分权制较典型的国家对此也是不遗余力。例如英国政府从上世纪80年代以来，对师范教育(教师教育)的监控不断加强与完善，不仅控制发展规模，还极力关注师范教育(教师教育)的课程结构和教育内容。1984年英国政府颁布了《教师职前培养课程新标准》就是例证。80年代中后期以来，为了适应义务教育阶段“国家课程”的改革与实施，英国政府又进一步改革师范教育(教师教育)的课程内容，强化了教育思想、教育方法和课业考评规范化的训练。而美国政府为了切实提高中小学教育质量，联邦政府通过种种直接或间接的措施加强对课程质量的监测评估，尤其是对新一代的教师培养，提出了更多更高的要求，其中较典型的两个方面是:一是政府授权美国全国师范教育(教师教育)认可委员会制定与提出一个全国性的师范教育(教师教育)的认可标准;二是通过严格的不断完善的教师资格证书制度来规范与保证师资队伍的质量规格。

第三，加强对师范教育(教师教育)课程质量的国家监控，是许多经济较发达国家为提高教师的专业标准及经济社会地位所采取的重要措施。许多国家，像英国、法国、德国、日本，尤其是美国，都通过严格的师范教育(教师教育)课程训练以及实行教师证书制度来保证师范教育(教师教育)的质量和教师的专业标准，而且从法律上进一步加以约束，如美国各州政府所制定与恪守着的一些法律条文规定，任何一个学校只能聘任持有效证书的教师，否则要承担法律责任。同样，任何一个应聘的教师必须持有效证书，才能担任教师，否则也要承担法律责任。由此，我们可看出美国政府对师范教育(教师教育)的监控力度和决心。

3．加强高等师范教育(教师教育)课程质量国家监控是客观实际需要

第一，出于师范教育(教师教育)特殊地位以及教师职业特点的考虑，我国的师范教育(教师教育)向来受到政府的重视和保护。在新的形势下，除了要提高与保证师范教育(教师教育)的质量外，更应该采取各种有力措施，加强对师范教育(教师教育)课程质量的国家监控，并以课程改革为师范教育(教师教育)改革的突破口。

第二，我国目前的师范教育(教师教育)课程质量不容乐观。虽然许多课程和许多专业有全国性的课程大纲、教材以及教学计划，但从总的方面讲，师范教育(教师教育)课程设置和教育思想传统几十年来很少变化。尤其是高师院校，一方面各校教材自编率在直线上升，课程教学及评估的随意性较大，另一方面课程结构调整及课程内容改革缺乏有力的支持系统，因此，各校甚至各专业、各课程的教学质量存在着悬殊的差异，这种状况显然是不能适应社会发展的需要。

第三，为了在我国进一步提高教师的社会和经济待遇，也为了今后在我国实行教师资格制度和教师证书制度，就必须从师范教育(教师教育)课程设置、课程标准、课程教学与训练的核心环节出发，提高师范教育(教师教育)的课程质量与专业标准。为此，国家及政府必须在今后要加强对师范教育(教师教育)课程质量的监控。