四川省高职高专院校人才培养工作水平评估的研究与创新实践

四川省高职高专院校人才培养工作水平评估的研究与创新实践

陈玉华　蒋葛夫　李学锋　周雪峰　舒　勇　祝登义　侯　燕

2004年，教育部授权省级教育行政部门开展高职高专院校人才培养工作水平评估。贯彻“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”方针，结合我省高等职业教育和高职高专院校的实际，健全机构，建章立制，历经4年的探索、研究和创新实践，不仅完成了对四川交通职业技术学院等26所高职高专院校的人才培养工作水平评估，创新了评估理念、测量技术、方式和机制，而且加强了教育行政部门对高职高专院校人才培养工作的宏观管理和指导，推动了学校主管部门重视和支持高职高专院校的人才培养工作，促进了学校自觉地按照教育规律不断明确办学指导思想、坚持教育创新、改善办学条件、加强教学基本建设、深化教学改革、强化教学管理、逐步建立和完善自我发展、自我约束的机制，促进了人才培养质量的不断提高，并在促进我省高职高专院校有效开展国家示范性高职院校建设、国家重点专业建设、国家教学团队和教学名师建设、国家精品课程建设等方面，取得了重大进展和显著成绩。

一、高职高专院校人才培养工作水平评估的研究

高职高专院校人才培养工作水平评估（以下简称水平评估）是教育行政部门或专门设立的评估机构，贯彻“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”方针，为了进一步加强教育行政部门对高职高专院校人才培养工作的宏观管理和指导，推动学校主管部门重视和支持高职高专院校的人才培养工作，促进学校自觉地按照教育规律不断明确办学指导思想，坚持教育创新，改善办学条件，加强教学基本建设，深化教学改革，强化教学管理，逐步建立和完善自我发展、自我约束的机制，全面提高人才培养质量和办学效益，组织开展的面向高等职业院校、高等专科学校和成人高等学校人才培养工作的水平评估。

（一）水平评估的内涵

水平评估中的“评估”是指系统收集信息基础上的评价，是价值判断；水平评估中的“水平”是指人才培养质量的水平。教育模式不同（“2+1”、校企合作、“订单”式等），教学条件、教学过程、教学管理不一样，教学改革有差别，质量必然有高下之分。由此可见，水平评估是指人才培养质量高低的价值判断。由于“只有自我保证的质量是没有保证的”，因此必须要有评估。

*荣获2009年第八届四川省教育厅哲学社会科学科研成果一等奖

（二）水平评估的理念、形式、内容和实质

就高职高专院校而言，培养高素质高技能人才，向社会提供卓有成效的服务是其主要职能。因此，高职高专院校水平评估应树立的理念是：让社会满意，让学校得利，让学生受益，促进高职高专院校规范办学、增强实力、提高质量、科学发展；评估的形式分为内部评估（学校内部的自我检查、督促和保证）和外部评估（学校以外的评估机构组织开展的检测、评价与鉴定——用评估来进行保证，评判质量是否合乎要求）；评估的内容包括学校领导办学和组织教学的效能、学校办学指导思想和办学思路的效益、学校办学条件和教学设备的效用、学校教学管理与运行机制的效率、学校人才培养模式与教学改革的效果、学校办学传统与办学特色的效应；评估的实质是评判“三个符合度”，即：学校确定的专业人才培养目标（质量标准）与社会人才市场和学生就业需要的符合度，实际培养过程对所设定专业人才培养目标（质量标准）要求的符合度，毕业生实际质量（就业率与就业质量）与社会需要和学校所确定专业人才培养目标（质量标准）要求的符合度。在经济学中，价值体现的是社会功能。高职高专院校人才培养的价值就是满足人才市场需求，满足社会需要程度的判断。也即，高职高专教育的价值评价就是培养的人才是否真正适应社会需要，是否是有效的社会需求。

（三）水平评估的依据、阶段、结论和目的

水平评估的依据是教育部颁发的《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》【其评估指标体系由6个一级指标（办学指导思想、师资队伍建设、教学条件与利用、教学建设与改革、教学管理、教学效果）、一个特色或创新项目，15个二级指标（学校定位与办学思路、产学研结合，结构、质量与建设，教学基础设施、实践教学条件、教学经费，专业、课程、职业能力训练、素质教育、管理队伍、质量控制、知识能力素质、就业与社会声誉）（黑体为8个重要指标）组成，共设有36个观测点和81条主要信息】。水平评估分自评建设、评估专家组进校实地考察、专家组考察后的整改三个阶段；水平评估结论分为优秀、良好、合格、不合格4个等级，并向社会公布。通过评估，使受评院校按照评估标准要求，规范办学行为，建立教学质量自我保障和监控机制，提高人才培养质量，促进学校向公众负责，使教育消费者获得更多信息。

二、2004～2007年我省高职高专院校水平评估工作的实践

（一）加强领导，统筹规划

2004年，教育部将高职高专院校水平评估的组织工作委托省级教育行政部门以来，省教育厅给予了高度的重视。省教育厅高教处组织相关专家专题研究了我省高职高专院校水平评估工作，并向教育厅党组进行了专题汇报。教育厅研究决定，由分管高教工作的副厅长主抓、高教处具体组织实施。

省教育厅转发了教育部颁布的《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》、《高职高专院校人才培养工作水平评估工作指南（试行）》和《高职高专院校人才培养工作水平评估专家组工作细则（试行）》等文件，明确了按照国家对水平评估工作的标准要求规范我省的评估工作；确立了我省高职高专院校评建工作流程：①学校自评建设→②专家现场评估→③省高职高专院校水平评估委员会审议专家组评审意见和建议结论→④省教育厅公布评估结论并报教育部备案→⑤被评学校根据专家组反馈意见制订整改方案并进行整改；针对各高职高专院校的办学历史，统筹协调并制订了高职高专院校2004～2008年评估总体规划和年度计划，印发了“四川省高职高专院校人才培养工作水平评估时间表”。

（二）健全机构，建章立制

1．成立了评估委员会及相应组织机构。为了加强对我省高职高专院校水平评估工作的宏观管理和指导，确保我省高职院校水平评估工作的科学、规范、公平、公正，2004年，省教育厅专门成立了评估办公室，以川教函〔2004〕500号文成立了“四川省高职高专院校水平评估委员会”和秘书处。评估办公室设主任1名（由高教处处长担任）、副主任2名（分别由高教处分管高职高专教育的副处长、成都航空职业技术学院教学副院长担任）、成员4人（分别由成都航空职业技术学院教务处处长、高教处有关领导等担任），办公室设在成都航空职业技术学院；评估委员会由17名专家组成，设主任委员1名（由西南交通大学副校长蒋葛夫教授担任），副主任委员2名（由成都航空职业技术学院吕光军院长、四川建筑职业技术学院吴泽院长担任），委员14人（普通高校和高职高专院校的教学副校/院长与教务处处长担任）；评估委员会下设秘书处，设在成都航院，秘书长由省教育厅高教处处长、分管高职高专教育的副处长和成都航空职业技术学院教务处处长担任。与此同时，制订了“四川省高职高专院校人才培养工作水平评估委员会章程”，明确了评估委员会的组成、任务、工作制度、评估专家组的组成等；规定了评估委员会在省教育厅领导下，在教育部高教司、高等教育教学评估中心和全国高职高专院校水平评估委员会指导下，面向四川省高职高专院校开展水平评估方面的有关工作。

2．组建了省级评估专家库。为保证我省高职高专院校水平评估工作的顺利开展，根据我省经济社会发展和高职高专院校专业设置的实际，建立了由普通高校知名专家和高职高专院校教育教学专家、专业技术专家为主体共60人组成的“四川省高职高专院校水平评估专家库”。按照评估委员会章程的规定，结合被评估院校的行业特点和开设专业，有针对性选择专家，组成评估专家组，以便对被评院校进行科学、有效的评价和判断。

3．编制了评估专家工作手册。为规范各评估专家组的评估工作程序和质量标准，评估办公室和秘书处编制了《四川省高职高专院校水平评估专家工作手册》，对评估专家组的组成、分工、工作职责和任务，专家组评估工作程序、内容、方法、要求、评估指标体系、指标内涵、结论标准进行了明确规定，指导评估专家完成“规定”的工作，因校制宜进行“特殊”考察，有效发挥评估的鉴定、诊断、导向、规范、服务等功能，为被评院校总结经验，挖掘、凝炼优势特色，发现并指出存在的问题和不足，提出改进和完善工作的建议，并在对被评院校全面考察的基础上，进行准确的判断和评价。

（三）开展培训，规范评估

2004年以来，省教育厅先后推荐和选送我省高职高专院校的院校长、教务处处长近20人参加教育部组织的高职高专院校水平评估专家培训；2005年和2007年分别对当年拟参加评估工作的专家组秘书进行了专门培训和“传帮带”式指导；2006年4月组织召开了“四川省高职高专院校人才培养工作水平评估培训会议”，全省高职高专院校教学副院（校）长、评建办公室主任、教务处处长共计130余人参加了培训。

此外，为及时总结推广评建工作经验，评估秘书处从2005年始，编印了4期“四川省高职高专院校水平评估工作简报”，及时发布经过评估委员会审定并报教育部备案的评估结论，反映各被评院校整改工作情况等。

（四）科学配搭，合理分工

在评估专家组组成上，由评估办公室和秘书处共同选聘专家；专家组组长一般由评估委员会委员、普通高校的校级领导担任，副组长一般由教育部高职高专院校评估专家库成员或四川省高职高专院校的院校长担任；专家组一般由8名专家组成，其中，普通高校专家2～3人，高职高专院校专家4～5人，专家组秘书1人（由高职高专院校教务处处长或熟悉高职高专教育管理的专家担任）。

专家组通常分成3个工作小组：综合一组由专家组组长和1名高职高专评估专家配搭，主要把握办学指导思想、教学条件与利用、教学管理3个一级指标；综合二组由专家组副组长和1名普通高校专家配搭，主要把握教学建设与改革、师资队伍建设、教学效果3个一级指标；其余3名专家组成专业组，主要负责两个主体专业的剖析并兼顾教学建设与改革（一级指标4）。除此之外，各评估专家都要兼顾8个重要二级指标，并特别关注受评院校的特色或创新项目。

这样的专家组和专家配搭，一方面充分利用了普通高校领导长期从事高等教育，对高等教育规律有准确把握的优势，同时又有效发挥高职高专院校专家对高职教育特殊规律比较熟悉的特长，确保在高职高专院校水平评估中既要遵循高等教育的一般规律，又要凸显高职教育的特殊规律。

（五）规范操作，有所侧重

专家组进校具体实施评估过程中，严格按照《评估工作指南（试行）》和《评估专家组工作细则（试行）》规定的程序和要求开展工作，规范评估环节操作，全面完成规定的程序。期间，贯彻《教育部关于以就业为导向　深化高等职业教育改革的若干意见》（教高〔2004〕1号）文件精神，侧重考察学校的办学定位和产学研结合培养人才情况，培养学生职业能力的实践教学设施条件，高职毕业生的就业率和社会声誉等，使高职高专院校水平评估工作重点突出，有的放矢。

（六）面上考察，纵向挖掘

专家组除了按照评估指标体系的内涵要求收集信息、按照计划进行面上考察之外，为广泛了解受评院校的建设、改革、发展情况，专家组成员有计划地到相关教学系部和职能部门，进行实地走访，将一般性的面上考察推向深入。针对受评院校的行业特点和专业设置情况，确定2个剖析主体专业，通过听取专业带头人汇报、问卷调查、个别访谈、听课、查阅资料、现场调研和职业技能测试等多种形式，进行深入细致的横向剖析和纵向挖掘，以点带面评判受评院校以专业建设为龙头的教学建设、改革情况，并为15个二级指标的准确评价提供直接或间接的佐证。

（七）实事求是，准确评价

在完成规定的评估程序和内容、全面考察走访的基础上，专家组从不同角度反馈情况、汇总信息、充分评议，按照评估指标体系的标准，基于学校的现状和发展态势，实事求是地对受评院校进行定性分析和定量计算，准确评价每一个二级指标，慎重给出评估建议结论（报教育厅）。

（八）点评指导，促进发展

专家组考察评议工作结束后，要求参加评估的专家结合所侧重考察的指标，认真准备，在反馈会议上个人点评，为受评院校进一步端正办学思想、准确办学定位、升华办学理念、明确办学方向、规范办学行为、总结办学亮点、凝炼优势特色；同时，以高度负责的态度，明确指出存在的问题和不足，提出整改的建议意见，站在受评院校的角度，帮助、指导学校改进人才培养工作，促进学校的持续健康发展。

（九）尊重考评，统筹结论

四川省高职高专院校水平评估委员会每年召开专门会议，听取评估专家组组长对受评院校的考察评估情况汇报，讨论专家组考察意见和建议结论。基于充分尊重评估专家组考察评估意见，但不唯考察意见的原则，从全国高职教育发展的宏观层面和四川省高职教育发展的现实状况出发，统筹受评院校的评估结论，由省教育厅正式行文确认并报教育部备案。

2004～2007年期间分别对四川交通职业技术学院等2所、四川机电职业技术学院等5所、宜宾职业技术学院等8所、成都电子机械高专等11所共26所院校进行了水平评估。其中，评估专家组建议优秀院校20所、良好院校6所；评估委员会统筹评估结论是：成都电子机械高等专科学科等17所院校评估结论为优秀，四川航天职业技术学院等9所院校评估结论为良好。

三、我省高职高专院校水平评估工作的创新

（一）评估理念创新

4年的水平评估研究、探索和实践，我们凝炼了“让社会满意，让学校得利，让学生受益，促进高职高专院校规范办学、增强实力、提高质量、科学发展”的评估理念。在社会对高校评估多有非议的情况下，以上述理念引领我省高职高专院校的水平评估工作，取得了学校主管部门重视并增加投入、学校规范办学并增强了综合实力、学生直接受益且职业能力得到强化等显著成效。

（二）评估技术创新

2004年以来，我省高职高专院校水平评估过程中的计算机基本技能测试，采用由成都航空职业技术学院自主研发的计算机基本技能测试软件（1.0版、1.1版和2007版），对由专家组随机指定的40名以上学生进行基于Word的无纸化计算机基本技能测试。该软件对安装无特殊要求，实际测试过程中由系统随机生成试卷、自动计时；考试结束后，自动检测是否交卷成功、自动评分、自动生成加密的成绩库；测试中还显示，该系统具有退出自动保存、重新登录连续计时和断电保护等多项功能，既确保了测试的有效、安全、稳定、可靠，又保证了计算机应用基本技能测试的客观、公正、公平，实现了评估中计算机基本技能测试的现代化、无纸化、实时化。该测试软件还先后应用于湖南信息职业技术学院、湖南环境生物职业技术学院、广东交通职业技术学院、广东轻工职业技术学院、北京科技职业学院等多个省市高职高专院校的水平评估，取得了良好的成效，并受到一致好评。

（三）评估方式创新

一是扩大评估的视角。随机抽取10～20名教师，组织召开由专家组主导的座谈会，考察教师对学校的总体印象、教师的思想观念等；组织召开由专家组随机抽取20～30名不同年级、不同专业学生参加的学生座谈会，听取学生对学校各方面的反映，从不同侧面获取学生对学校教育教学、管理的相关信息等；要求每名专家随机调阅1～2门课程的试卷、5～10份毕业设计，了解课程教学对专业人才培养的符合程度、课程改革与职业能力培养状况，专业就业对口率以及与人才培养目标定位的吻合度等。

二是提高被评院校的参与性和可选择性。在专业剖析中，被评院校可以推荐2个主体专业和2个一般专业备选，专家组至少从中选择1个专业进行专业剖析。这种方式，一方面提高了被评院校主动参与评估的积极性，另一方面，也使得专家组能够从学校推荐的优势专业中更加准确地判断学校的专业人才培养质量水平。对于学生专题研讨会，专家组一般根据被评学校的行业背景和地理位置、专业设置和服务面向、高职教育和高技能人才培养等多方面因素，综合拟订2个专题研讨会主题，在使专家组多一个角度评价学生综合素质的同时，也使得参加专题研讨会的学生可以发挥各自特长和优势，有选择性地进行准备和开展研讨。

（四）评估机制创新

一是形成了评估期间的考察走访制度。在我省高职高专院校水平评估工作中，要求评估专家组成员必须走访到被评院校的各个教学系（部）和主要职能部门，将重点考察与一般性考察相结合，目的是尽可能全面地了解被评院校的人才培养工作现状。二是形成了评估之后的回访制度。为了落实评估20字方针，督导被评院校及时整改在评估工作中发现的问题和不足，从2005年开始，由四川省教育厅高教处组织专家组对前一年度已评估学校进行回访，检查被评院校整改工作的落实情况，并由专家组成员进行专项对口指导，促进学校加快建设、推进改革、提高质量、科学发展。

四、我省高职高专院校水平评估工作的成效

1．提升了高职高专院校对评估工作的认识，明确了评估工作的目的，促进了高职高专院校坚定正确的办学理念，准确办学定位和办学方向，增强了高职高专院校的质量意识、高技能人才培养是根本任务的共识，强化了教学工作中心地位，促进了高职高专院校努力办出自己的特色。

例如，四川烹饪高等专科学校立足四川、服务全国，突出培养烹饪和旅游高级应用型人才；四川电力职业技术学院“植根电力，与光明同行”的办学理念和“零一二三四五”的办学思路，培养满足电力行业要求的人才。

2．争取并促进了主管部门对学校的投入，加快了学校建设的步伐，显著改善了高职高专院校的办学条件。

例如，仅2006年，四川化工职业技术学院、成都职业技术学院分别投资1200万元和1065万元改善实训条件等。

3．促进了高职高专院校按照高职教育规律规范办学，规范并强化了教学管理，推动并加快了以专业为龙头、以师资队伍为关键、以课程改革为核心的高职教育教学改革工作。

2004年以来，我省高职高专院校新增中央财政重点支持建设的国家级重点建设专业23个，新增国家级精品课程31门，新增国家级教学团队2个、高等学校国家教学名师4名，在实训基地建设、教材建设以及教学质量管理等方面，取得了令人瞩目的显著成效。

4．提高了高职高专院校的教育教学质量和人才培养工作水平，提高了学生的综合职业能力、毕业生就业率和就业质量。

2008年，我省高职高专院校13.74万毕业生初次就业率达到82.50％，普通本科院校13.11万毕业生初次就业率为82.43％，高职毕业生人数和就业率历史性地首次超过本科以上毕业生，我省高职高专院校水平评估工作功不可没。

5．达到了“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的目的，促进了高职高专院校以科学发展观统领全局，健康发展。

例如，成都电子机械高等专科学校在1993年的办学历程中，发扬“学做合一”的优良传统，始终坚持以培养高素质的电子信息、机械制造、机电工程为主的应用型人才为特色，坚持以工为主、理管并举的发展道路。

6．有效促进了我省高等职业教育与区域经济社会发展紧密结合，显著提升了我省高职教育的综合实力和整体水平，并在创建国家示范性高职院校建设工作中取得了优异的成绩。

2006年教育部、财政部实施国家示范性高等职业院校建设计划以来，我省（共48所高职高专院校）先后推荐的成都航空职业技术学院、四川工程职业技术学院，四川交通职业技术学院、四川建筑职业技术学院，四川电力职业技术学院、绵阳职业技术学院共6所学校（占四川省高职高专院校的12.5％）全部入围全国（共1168所高职高专院校）第一批28所、第二批42所、第三批30所共100所（占全国高职高专院校的8.56％）国家示范性高职院校建设行列，在一定意义和某种程度上展示了高职高专院校水平评估对我省高等职业教育事业发展的卓越推动和促进效应。

创新点

1．评估理念创新。围绕高素质高技能人才培养，结合四川实际，树立并坚持了“让社会满意，让学校得利，让学生受益，促进高职高专院校规范办学、增强实力、提高质量、科学发展”的评估理念。

2．评估测量技术创新。采用由评估委员会委托成都航空职业技术学院研发的计算机基本技能测试软件（1.0版、1.1版、2007版），保证了技能测试的客观、公正、公平，实现了评估中计算机基本技能测试的现代化、无纸化、实时化，创新了评估测量技术。

3．评估方式创新。一是扩大评估的视角。随机抽取一些教师、学生召开座谈会，抽调试卷和毕业设计等。二是提高被评院校的参与性和可选择性。专业剖析中至少选择1个学校推荐的专业，学生专题研讨会一般给出2个题目等。

4．评估机制创新。一是形成了评估期间的专家走访考察制度，将重点考察与一般性考察相结合。二是形成了评估回访制度。从2005年开始，由高教处组织专家组对前一年度已评估学校进行回访，检查被评院校整改工作的落实情况。

实践效果及推广价值

1．结合我省实际，围绕高技能人才培养，开展了对高职高专院校人才培养工作水平评估的系列研究，相关论文发表于《成都航空职业技术学院学报》等刊物上，对于促进我省乃至我国高职高专院校水平评估起到了良好的指导作用。基于对高职高专院校水平评估的研究和创新实践，本成果完成人多次应邀到省内外高职高专院校，参加高职高专院校的水平评估，交流、指导这些院校的评估和建设工作，起到了积极的推进作用。

2．我省高职高专院校水平评估过程中计算机基本技能测试使用的由成都航空职业技术学院研发的测试软件（1.0版、1.1版、2007版），实际测试过程中由系统随机生成试卷、自动计时；考试结束后，自动检测是否交卷成功、自动评分、自动生成加密的成绩库；测试中还显示，该系统具有退出自动保存、重新登录连续计时和断电保护等多项功能，确保了测试的客观与公正、有效与安全、稳定与可靠，在我省26所高职高专院校水平评估中正常使用，效果良好。该测试软件还先后应用于湖南信息职业技术学院、湖南环境生物职业技术学院、广东交通职业技术学院、广东轻工职业技术学院、北京科技职业学院等多个省市高职高专院校的水平评估，取得了良好的成效，受到一致好评。采用软件进行计算机基本技能测试，在全国高职高专院校评估中独树一帜、开创了先河。

3．评估工作中，创新性地贯彻20字方针，受评院校在接受评估3～12月后再次接受专家组的回访，检查、督促、指导被评院校整改工作的落实情况，并由专家组成员进行长期的专项对口指导，有力地促进了被评院校加快建设、深化改革、提高质量、科学发展。

4．我省开展的高职高专院校水平评估工作及其所产生的重大良好效应，在全国高等职业教育界产生了重要的积极影响，北京市、浙江省等经济和教育发达省市的教育厅高教处领导带队，先后到我省学习、交流高职高专院校水平评估的经验和成功做法。就此意义上，我省高职高专院校人才培养水平评估工作的研究与创新实践已经达到国内先进水平。