加快转变发展方式职业教育要大发展

加快转变发展方式职业教育要大发展

江西省人大教科文卫委员会主任委员　严　平

转变发展方式，既是经济领域的一场深刻变革，也是鄱阳湖生态经济区建设的关键。今年江西省人大教科文卫委组织开展的中等职业教育执法调研情况表明：加快转变发展方式，职业教育要大发展。

一、转变观念，提高认识

总的来说，自1996年职业教育法颁布实施以来，尤其是进入新世纪以来，我省坚持以科学发展观为指导，致力于探索一条经济欠发达省份职业教育又好又快发展的路子，职业教育有了长足发展。办学规模不断扩大，职业教育结构体系不断完善；以就业为导向培养人才，职业教育服务经济、社会的能力不断增强；深化办学和管理体制改革，职业教育的活力不断提高；立足当地注重职业技能，职业教育的特色不断明显。但是在发展进程中，职业教育仍面临诸多困难和问题，尤其是社会上重普教、轻职教的现象依然存在，“劳心者治人，劳力者治于人”的偏见在我省有的地方还根深蒂固，严重阻碍了职业教育的发展。重理论、轻实践、重升学教育、轻技能培训的现象不同程度主导社会价值观念，社会普遍认为只有考不上大学才会上职校，一些学生及其家长认为就读职校是无奈的选择，视为没有“出息”；技工的价值被严重低估，在身份、地位和待遇等方面受到不同程度歧视，就业准入、持证上岗制度不健全，正规职校毕业生的就业机会在有些地方被无证人员挤占。这些偏见和传统观念严重制约着我省职业教育的大力发展。因此，要从战略上提升职业教育的地位。

加快发展方式转变，职业教育要大发展，是其基础地位决定的。我们要深刻认识职业教育在加快转变发展方式中具有基础性价值。国务院两次关于职业教育的决定中都指出：职业教育是“经济社会发展的重要基础”。我认为，它不仅是社会发展的“重要基础”，也是转变发展方式的内在要求，更是鄱阳湖生态建设的重要基础。这个“重要基础”主要体现在三个方面：一是提升经济竞争力的重要基础。职业教育不是层次低的教育，而是人才类型不同的教育。职业教育是通过塑造从业者的职业素质，在总体上能决定性地影响一个地区或一个国家的民族素质。如果我们每个从业人员都能达到“敬业、精业”的职业素质，就能为我省增强市场竞争力打下重要基础。二是建设和谐小康江西的重要基础。因为一个社会只有中等收入的人群占了大多数，这时形成“橄榄形”的社会收入结构才是一个稳定的社会结构。目前，除了“学术性”大学毕业生外，绝大多数青年需要通过职业教育与培训进入就业市场。只有成功的职业教育，才能够促成这种“橄榄形”社会收入结构的形成。可见，这不仅事关民生，也事关江西的长治久安。三是经济转型的重要基础。我国正处在经济转型的关键时期，也是我省科学发展、进位赶超、绿色崛起的关键时期。无论是经济转型，还是鄱阳湖生态经济区的建设，伴随产业结构和产品结构的调整，就业结构和劳动力结构的转型是必然的，而要实现这些转型，关键在劳动力素质的升级，而解决之道在于大力发展职业教育。

二、主动适应，增强吸引力

加快转变发展方式，职业教育要大发展，是其深刻变革的需要。转变经济发展方式是一场深刻变革，不仅需要经济体制改革，也需要社会体制改革和行政体制改革同步进行。随着经济发展方式转变不断深入，可以断定，未来十年职业教育必须加快改革创新步伐，坚持以服务为宗旨，主动适应经济社会的新形势和人民群众的新期盼，进一步提升职业教育的市场针对性和经济贡献率，进一步增强职业教育的社会吸引力。

尽管我省职业教育一直在改革，取得可喜成绩，但前进中仍有不尽人意的地方。目前，职业教育在我省教育体系中的实际地位相对偏低，“小作坊”办学现象较为普遍，缺乏应有的吸引力；行业企业参与职业教育程度偏低，职教生一年时间左右的实习实训教学普遍不落实，不少毕业生难以找到对口工作；政府与职业院校、市场之间至今仍未找到管理的平衡点，管理效率不高。这些问题存在，将严重阻碍着我省职业教育现代化。我认为，解决这些深层次问题，职业教育必须进行一场深入的改革。体制机制的改革创新是职业教育发展的动力，通过改革实现突破性发展。

一是要革除重普教轻职教的弊端。重点是增强职教吸引力，关键是政府切实增加投入，大力改善办学条件，提高技能型人才的社会地位和待遇，特别是要不断增加一线劳动者报酬，让民众体面劳动；建立健全职业教育课程衔接体系，构建人才成长立交桥，拓宽毕业生继续学习、终身发展的通道和空间，增强职业教育吸引力。逐步建立职教与各类教育协调发展的教育制度。

二是要革除技能人才培养以传统学校教育、学历教育为主的弊端。一方面，进一步强化行业、企业举办职业教育的职能，扩大企业内部职业培训，发展现代学徒制。另一方面，其它部门、机构或公民个人举办的职业院校，必须建立校企合作制度，保障每个学生都能到企事业单位实习。促进培养与使用对接，增强职教与市场的吻合度，从根本上解决职业院校大量毕业生不能对口就业，职业教育教学资源浪费的问题。逐步建立校企合作培养、培养与使用统一的制度。

三要革除多头管理、政出多门的弊端。目前，全省职业学校的隶属关系复杂，造成职教资源分散，政出多门，待遇不一致。这种条块分割，多头管理的体制，不同程度地影响职业教育的统筹规划和协调发展，而现行的联席会议机制运行不够畅通，未能有效发挥统筹职教资源的作用。最好能从政府层面成立一个高层次的机构。比如工作委员会，将职业教育定位在一种政府行为和社会行为，把它作为发展的大战略，进行决策和协调。深化办学和管理体制改革，整合职业教育资源。逐步建立“大职业教育”观念办学联合体制。

四是要革除传统观念的弊端。受“劳心者治人，劳力者治于人”的传统观念的影响，不少家长和学生不愿接受职业教育，片面认为就读职业学校意味着干苦力、没出息，制约着职业教育的发展。要通过各种有效途径，大力宣传职业教育的重要地位和作用，大力宣传技能型人才和智力型人才都应受到社会的普遍尊重，弘扬“三百六十行，行行出状元”的社会风尚，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。同时，要特别注重提高职业教育的办学水平和教育质量，注重学历教育和职业培训并重，全日制和业余制并重。鼓励多元化、多形式办学。逐步建立现代职业学校制度。

江西省人大职业教育执法调研情况也表明，从表面上看，职业教育的吸引力是路径的吸引力，但实际是终点目标的吸引力，如果技术工人对其经济地位和社会地位比较满意，职业教育的吸引力自然就会提高。我认为，决定职业教育吸引力的因素有社会的、教育的和学校的三个层面，但目前最主要的还是社会层面。因此，最关键在社会系统上通过一些调整和改革，来实现职业教育最终目标的吸引力。通过引导政策的实施，从根本上增强职业教育吸引力。当然，也不可忽视增强职业教育的路径吸引力，通过教育系统内部的调整和改革，使职业教育的路径更具有多通道、立交桥、灵活性和优惠的政策支持，通过职业学校提高办学质量和毕业生的就业质量来提升职业教育的吸引力。

三、拓展空间，大力发展

加快转变发展方式，职业教育要大发展，是其“大力发展”方针的内在要求。它是基于当前我国建设人力资源强国的明智的战略选择。职业教育主要任务应是培养高素质的劳动者和技能型人才，大力发展职业教育理应成为鄱阳湖生态经济建设历程的重要途径，成为改善民生、促进就业的重要途径，成为提升我省产业水平，增强产业竞争力的重要途径，成为解决我省“三农”问题的重要途径。因此，建议加大职业教育在我省国民教育中的比例，并在统筹中等职业教育和高等职业教育发展的同时，重视发展优质的中等职业教育，不能让中等职业教育成为失败者聚集的地方，而要使之成为鄱阳湖生态经济区建设大军“成功者”的摇篮。

首先，职业教育应纳入鄱阳湖生态经济区建设和我省经济社会发展规划之中。职业教育的基本属性是以就业为导向，以技能为核心，在各类教育的发展历程中，职业教育与经济发展、与人在职场中履历的发展，联系最为直接、最为紧密，服务也最为有效，因此，职业教育应纳入鄱阳湖生态经济区建设和我省经济社会“十二五”发展规划中。政府要研究有力的措施，促进我省职业教育在规模、体制和机制上与社会需求相适应，既要在劳动力市场上下功夫，也要在办学模式、教育教学方法上下功夫，一句话，职业教育的教育方式、入门门槛、考评标准、师资队伍的结构以及政府的管理政策等等，都应该由职业教育基本属性来决定。使之更好地为生态经济建设提供人才保障。

其次，职业教育要面向未来，适应城乡一体化的发展。我省正处于新型工业化和新型城镇化的重要历史阶段，必须实现农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，这是解决“三农”问题，帮助农民增收致富的一条根本出路，也是青年人成长、成才、成功的一条根本出路。随着产业结构的调整升级，我省劳动力就业结构正在发生深刻变化，仅仅掌握初中文化知识，已经不能满足我省社会发展的新要求。农村劳动力不论是向非农产业转移，还是向城镇转移，他们如果接受了一定的技能培训和职业教育，为劳动者本人实现在劳动市场上的价值，为就业大军整体素质提高都将是个福祉，只有大力发展职业教育，才能够适应“三农”工作提出的新要求，才能够为促进我省城乡统筹，建设和谐社会做出积极的贡献。要鼓励城乡合作、区域合作，尽快提升农村职业教育发展水平，把农村职业教育的改革和发展纳入农村教育综合改革之中，加强基础教育、职业教育和成人教育的统筹，强化各类职业教育资源的统筹协调和综合利用。今年中央一号文件提出，要继续推进农村中等职业教育免费进程，逐步实现农村新成长劳动力免费劳动预备制的培训。发展农村职业教育应当兼顾农民的当前和长远利益。我们必须依法重视和充分发挥职业教育对农业、农村、农民的重要作用。

再次，必须尽快建立职教经费保障机制。职业教育是一类高投入的教育。从发达国家对教育成本的研究结果表明，职教的办学成本是普教成本的2．64倍。省人大职业教育执法调研情况表明，在“十一五”期间，无论是中央和省财政对职教专项资金都是成倍增长，有力推动我省职业教育的改革和发展。但从长远看，建议我省尽快研究制定职业学（院）校的基本设置标准、质量标准和办学经费标准，这些标准要涵盖办学设备、生活经费、师资队伍等方面的内容，尽快建立起职业教育的制度性投入，健全多渠道投入机制，支撑其可持续发展。

党的十七大报告中明确指出：“大力发展职业教育”，这预示着我国的职业教育将驶入快车道，“以服务为宗旨，以就业为导向”、“让无业者有业，让有业者乐业”的职业教育已越来越受到国家和社会的关注，我们欣喜看到职业教育发展正逢其时，坚信我省职业教育的明天一定更加美好。