民办高校内部教学质量保障体系的研究与思考

民办高校内部教学质量保障体系的研究与思考——以上海外国语大学贤达经济人文学院为例

王　静

（上海外国语大学贤达经济人文学院文化产业与管理学院，200083）

在我国高等教育大众化政策的推动下，民办高等教育经历了高速发展的阶段，特别是被国家教育部定性为民办高等教育机构的独立学院。经过十多年的发展，各类独立学院已经初具规模。但是，由于发展历史短和资源有限等原因，独立学院在办学过程中出现了一系列的问题和矛盾，教学质量受到了影响。对于在夹缝中生存的独立学院来说，如何搞好内涵建设，培育和发展自己的特色，提高办学质量，创出品牌，显得尤为关键。然而，从高等教育管理的角度来看，教学质量管理工作是一项极其复杂的系统工程，牵涉到学校组织的各个层面，需要各方的协调和配合。建立和完善一个科学、合理的教学质量保障系统十分重要。教学质量保障系统包括外部教学质量保障系统和内部教学质量保障系统。内部教学质量保障系统是指高等学校通过建立科学的教学质量标准、质量管理程序、制度和规章，运用测量和评价等手段，整合内部各类教学资源，从而确保人才培养质量能符合社会、个体、学校需要，同时形成一个完整的培育组织学习系统，构成一个在质量上能够自我约束、自我激励、自我改进、自我发展的有效运行机制。

成立于2004年的上海外国语大学贤达经济人文学院是上海市第一批全日制本科独立学院，由上海外国语大学和上海贤达投资有限公司合作举办。目前设有文学、法学、经济学、管理学、教育学5大门类共20个本科专业，全日制本科在校生5 500余人。自建校以来，学校依托上海外国语大学的教学资源优势和管理模式，以提高学生素质为先导，以严格教育管理为抓手，大力弘扬“积极向上、善于学习、和谐高效、追求卓越”的校园文化；坚持开放办学，走国际化教育之路，积极引进国内、外优秀高等院校的先进教育模式。

从办学以来至今，上外贤达经济人文学院已经形成了一个初具规模的内部教学质量保障系统，取得了良好的效果。从2008年开始，每年都有一批毕业生走向社会。由于这些学生具有国际视野、创新和实践以及跨文化沟通能力和擅长外语的特点，受到各用人单位的好评和欢迎。

上外贤达经济人文学院的内部教学质量保障体系结构如下图所示：

一、内部教学质量保障体系功能分析

上图所示的教学质量保障体系由五个系统构成，即教学质量目标系统、教学质量组织系统、教学质量运行监督系统、教学质量信息系统和教学质量激励系统。这五个系统相互联系，共同构成一个教学质量保障运行体系。

1.教学质量目标系统

教学质量目标系统体现学校的办学理念和思路，主要包括教育使命、人才培养目标、办学特色、发展定位和目标，是学校制定教学质量标准的依据。学校领导从战略的角度出发，根据外部环境的变化趋势和学校发展阶段，明确战略主题，制定发展目标和任务。例如，学校2012年在“十二五”规划的纲要中就明确提出，把“促进人的全面发展，适应经济社会需求”作为学校发展的核心理念和衡量学校教育质量的根本标准。学校要立足上海、面向全国、走向世界，把培养国际化、复合型、应用型人才作为培养目标，凸显外语优势，强调外语和专业相结合的办学特色。到2020年将学校建成一所有特色、高水平、多科性的教学型大学。

教学质量目标系统对学校的教学活动起着导向和制约作用，因而要对其进行监控和分析。这需要依靠学校各层领导和全体师生形成一个良好的目标监控和分析系统，以确保教学质量目标系统各要素的合理性和适应性。

2.教学质量组织系统

作为整个内部教学质量保障体系的核心要素，教学质量组织系统分三个层次，分别是校级教学质量管理层、院级教学质量管理层和执行层。校级教学质量管理层由校长、分管教学副校长、教学指导委员会组成，在整个教学质量保障系统中起主导作用，是保证全校教学工作正常、有序开展的决策者、组织者和协调者。院级教学质量管理层由二级学院院长、教务处处长牵头，依据学校教学质量目标组织和安排本学院教学、科研工作的开展。主要活动包括教学计划的制定和实施以及组织和开展专业建设、课程建设等工作。同时，还负责向学校教学质量管理层汇报教学质量管理工作执行情况，提出教学质量改进建议，组织教学质量评估和测评等工作。作为教学管理职能部门的教务处在教学质量管理活动中，发挥着上传下达的重要作用，除了要向校级领导报告学校教学质量的现状和突出问题外，还要承担监督和检查全校教学执行情况，制定教学管理规章制度以规范教学管理活动，保证教学秩序的稳定和有序。执行层中的系是教学质量保障系统运行的基础，是教学过程管理的主要执行者，其主要职责是按照学校和学院的教学质量管理目标和要求，对基层教师的教学工作进行质量监控，做到及时反馈和指导。

3.教学质量监督系统

教学质量监督系统是学校教学质量监督和监控的集中反映，包括教学督导制的实行和教学质量标准的制定。教学督导是学校教学质量的主要监控机构，由学校教学督导委员会和二级学院督导构成。学校教学督导委员会的主要职责是教学质量标准的制定、教学质量管理制度执行情况的督查、教学事故的认定和处理等，二级学院督导主要负责对日常教学活动、教学各环节的督查和意见反馈，最终促进学校教学质量的提高。学校教学督导委员会把教学质量目标作为基本依据，遵循教育教学规律，按照本科教学评估要求，结合学校实际情况，制定相应的质量标准，主要有培养方案质量标准、理论教学（课前准备、课堂教学、作业和辅导答疑、考试和考查等环节）和实践教学（实训、专业实习、毕业论文等环节）质量标准、专业和课程建设标准。此外，随着学校国际化教育战略的推进，学校还制定了双语、全英语教学规范和教学评估指标以及本科生赴国外（境外）学习交流管理规定等支持性文件。各主要教学环节质量标准和相关支持性文件的制定为学校教学评估、教学检查等提供了可靠的依据，同时也为教师的教学工作提出了指导和参考。

4.教学信息系统

教学信息系统是收集教学信息数据和反馈意见以及了解学校教学质量的重要渠道。教学信息的收集通过教学质量检查、领导、督导、教师听课、学生评教和学生信息员等途径来实现。教学质量检查分别在期初、期中和期末进行。各个阶段的检查内容各有侧重，期中检查最为重要。在进行教学质量检查前，教务处会向各个学院发出通知，明确检查的目的、计划和要求。各个二级学院将根据本院实际情况，按照要求组织和实施教学质量检查并完成书面报告。对在检查中发现的问题，教务处将及时向主管领导汇报，并提出相应的整改意见。如问题严重，将追究相关主管人的责任。听课制度的目的是要了解课堂教学情况，及时解决教学中存在的问题。

教学信息员制度和学生评教制度是让学生参与教学质量监控，是对教学质量监控系统的一个重要补充，因为学生的反馈往往能更直接地反映教学中存在的问题，并能及时地得到解决。然而，所反馈的信息有真实可靠，也有虚假不实的。因此，信息处理和分析工作显得尤为重要。所收集到的信息必须经过去伪存真、去粗取精的步骤，找到能反映事物本质的线索，为学校决策机构提供准确、完整的教学反馈信息。

5.教学质量激励系统

教学质量激励系统的目的在于调动教师和管理人员的教学工作积极性，不断提高教学质量的实际效果。目前，保障学校教学质量的激励方式有教学评教奖励和教学科研资助两种。前者是通过评价结果与被评价者利益挂钩，强化激励约束效应。对评价效果好的教师和教学管理人员，学校给予一定的奖励，并且在评优和职称申报的环节中予以优先考虑。后者主要是通过一系列的科研项目资助和奖励，鼓励教师积极开展与教学改革和教学质量相关的科研项目，如专业和课程建设、民办骨干教师科研资助等项目，以激发教师的工作热情，提高教学素养和能力。

上外贤达经济人文学院内部教学质量保障体系在一定程度上促进了整体教学水平的提高，增强了自我发展能力。但随着学校规模的不断发展，这个内部教学质量保障体系在运行中遇到了一些问题和挑战。

二、内部教学质量保障体系运行中存在的问题

1.教学投入不足制约了内部教学质量保障体系的良性循环

由于学校属社会力量办学的独立学院，无法获得政府财政性拨款，办学经费主要来源于学生缴纳的学费或通过其他渠道筹措的资金。学校前期投入主要放在教学基本条件的“硬件”环境建设上，而“软件”环境建设相对薄弱，造成教学质量建设动力的不足，致使教学质量保障体系在某些环节上不畅通，从而影响了整个体系运行的良性循环。随着学生规模的扩大和双校区的运作和管理，教学投入更需要进一步的加强。

2.教师队伍的不稳定影响了教学质量目标的贯彻

教师队伍是保证教学质量的基础。教师队伍的结构和数量以及教学水平高低与否都会影响到学校的定位和人才培养效果。学校目前的师资队伍主要由专任教师和外聘兼职教师组成。专任教师中除有一部分是与学校签订劳动合同的专职中青年教师外，其余部分是从其它名牌大学退休的老教师。由于各种原因，有劳动合同的专职教师流动性大，而那些退休再聘或兼职的校外教师从行政制度上又难以约束和控制，造成师资队伍的不稳定，使教学质量监控难以实施，教学质量目标贯彻实施十分困难。

3.在教学质量监控过程中存在偏差

教学质量监控主要是围绕教师的教学活动和学生的学习活动展开。教师的评价结果往往与个人绩效考核和奖惩挂钩而告终，却忽视了评教另一个目的是要帮助教师发现不足，以查促改，以查促进，提高教学能力和水平，保证教学效果。评价者和被评价者缺乏真正的互动和指导交流。另外，对学生学习效果的评价也只是停留在学生的考试分数上，对学生创新能力和实践能力的评价缺乏多样化的评价机制。

三、有效维护内部教学质量保障体系运行的对策

1.强化全体教职员工的教学质量意识，加大投入

内部教学质量监控和保障工作涉及学校内部从上到下各个层次人员的共同努力和参与。强化全体教职员工的教学质量意识，有利于各级部门和人员在教学和管理的全过程中，形成“自我约束”和“自我激励”的机制，从而加强质量监控的力度，保障教学质量。同时，也有利于提高校级领导对教学质量管理和监控的投入，特别是财力和人力的投入，而且注重质的投入，以保证内部教学质量体系的运行顺畅。

2.采取有效措施维持教师队伍稳定，加强对外聘教师的质量监控

民办高校专职教师队伍不稳定、流失率高的主要原因源于待遇不高和发展机会相对较少。为此，学校应该采取有效的激励措施减少教师的流动性。例如，学校不但要设法提高专职教师的福利待遇，还应该为其提供继续深造的机会。同时，通过适当的行政干预或引入竞争机制，调动教师的工作积极性，提高教学能力和水平，加强对教学方法和内容改革的探索和实践，促进教学质量的提高。应采取灵活办法，加强对外聘教师的教学质量监控。例如，在聘用时，以书面的形式签订合同，约定教学要求和教学质量目标；或者通过正向的激励方式，对教学效果好的外聘教师同时进行精神和物质奖励，使其产生满足感和荣誉感，从而自发地重视学校对教学质量的要求。

3.逐步完善内部教学质量保障体系，减少质量监控偏差

建立有效的教学质量保障体系首先要有先进的教育教学理念。以人为本、坚持创新的思想有利于学校教学质量的管理者和执行者不断审视内部教学质量保障体系是否符合学校发展和社会的需求，找出不适应之处，及时调整在运行中的偏差，改进评价体系，重视多元化的评教方法，逐步完善内部教学质量保障体系。

总之，内部教学质量保障体系是一项复杂、持久性的系统工程，需要学校全体教职员工树立正确的教学质量意识以及各部门、全员性的配合参与，才能保证其有效运行和发挥作用，从而促进教学质量和管理的水平的提升。经过几年的发展，上外贤达经济人文学院的内部质量保障体系已经初步形成，但在实际运行过程中还存在不足，需要不断地完善。

参考文献：

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